Полное собрание законодательства СССР
Система доступа к базе всех нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистицеских Республик.
www.ussrdoc.com

 





Сборники документов по хронологии с 1917г по 1992г
| Сборник 1 | Сборник 2 | Сборник 3 | Сборник 4 | Сборник 5 | Сборник 6 | Сборник 7 | Сборник 8 | Сборник 9 | Сборник 10 |



 

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И ОРГАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСФСР

(1917 - 1967 гг.)

 

СПРАВОЧНИК

(ПО МАТЕРИАЛАМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ)

 

СПИСОК СОКРАЩЕННЫХ СЛОВ

 

АН - Академия наук

АПН - Академия педагогических наук

АССР - автономные советские социалистические республики

АХО - административно-хозяйственный отдел

б.г. - без года издания

БРИЗ - бюро рабочего изобретательства

БФХЗ - Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства

ВГКО - Всероссийское гастрольно-концертное объединение

ВЛКСМ - Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи

в/о - всероссийское объединение

ВС - Верховный Совет

ВСНХ - Высший совет народного хозяйства; Всероссийский совет народного хозяйства

ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

ВЦСПС - Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов

ВЧК - Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем

ГАОР ЛО - Государственный архив Октябрьской революции Ленинградской области

ГАОРСС - Государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства

ГДР - Германская Демократическая Республика

гл. - главный (-ая, -ое)

ГНТК - Государственный научно-технический комитет

гос. - государственный (-ая, -ое)

ГОСТ - государственный стандарт

ГПУ - Государственное политическое управление

ГУКХ - Главное управление коммунального хозяйства

ГУС - Государственный ученый совет

ГУТ - Главное управление по топливу

ГЭС - гидроэлектростанция; государственная электрическая станция

Д - действующий (-ая, -ое)

д. - дело

ДВК - Дальневосточный край

дд. - дела

ЗАГС - запись актов гражданского состояния

ИТР - инженерно-технические работники

к-ра - контора

к-т - комитет

КОГИЗ - Книготорговое объединение государственных издательств

КОИЗ - Кооперативное издательство

л. - лист

лл. - листы

ЛПХ - леспромхоз

МАТ - Министерство автомобильного транспорта

МАТиШД - Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог

МБиДП - Министерство бумажной и деревообрабатывающей промышленности

МВД - Министерство внутренних дел

МВХ - Министерство водного хозяйства

МГИАИ - Московский государственный историко-архивный институт

МГСС - Министерство городского и сельского строительства

МГУ - Московский государственный университет

МДС - машинно-дорожная станция

МЖ - Министерство животноводства

МЖГС - Министерство жилищно-гражданского строительства

МЗ - Министерство земледелия; Министерство здравоохранения

мин-во - министерство

МК - Министерство культуры

МКХ - Министерство коммунального хозяйства

МЛиБП - Министерство лесной и бумажной промышленности

МЛП - Министерство легкой промышленности; Министерство лесной промышленности

МЛиПП - Министерство легкой и пищевой промышленности

МЛХ - Министерство лесного хозяйства

ММиМП - Министерство мясной и молочной промышленности

ММП - Министерство местной промышленности

ММиССР - Министерство монтажных и специальных строительных работ

ММиТП - Министерство местной и топливной промышленности

МООП - Министерство охраны общественного порядка

МП - Министерство просвещения

МПиЗСХП - Министерство производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов

МПМиМП - Министерство промышленности мясных и молочных продуктов

МПП - Министерство пищевой промышленности

МППТ - Министерство промышленности продовольственных товаров

МПСМ - Министерство промышленности строительных материалов

МПТШП - Министерство промышленности товаров широкого потребления

МРП - Министерство рыбной промышленности

МРФ - Министерство речного флота

МС - Министерство совхозов; Министерство строительства

МСО - Министерство социального обеспечения

МСХ - Министерство сельского хозяйства

МСХиЗ - Министерство сельского хозяйства и заготовок

МТ - Министерство торговли

МТК - Министерство технических культур

МТМ - машинно-транспортная мастерская

МТП - Министерство текстильной промышленности; Министерство топливной промышленности

МТС - машинно-тракторная станция

МФ - Министерство финансов

МХ - Министерство хлебопродуктов

МЮ - Министерство юстиции

н-т - наркомат

н/н - не нумеровано

НИИ - научно-исследовательский институт

НИС - нормативно-исследовательская станция

НКАТ - Народный комиссариат автомобильного транспорта

НКВД - Народный комиссариат внутренних дел

НКВТ - Народный комиссариат внутренней торговли

НКЖГС - Народный комиссариат жилищного и гражданского строительства

НКЗ - Народный комиссариат земледелия; Народный комиссариат здравоохранения

НКЗиЖС - Народный комиссариат зерновых и животноводческих совхозов

НКзем - Народный комиссариат земледелия

НКИД - Народный комиссариат иностранных дел

НККХ - Народный комиссариат коммунального хозяйства

НКлес - Народный комиссариат лесной промышленности

НКЛП - Народный комиссариат легкой промышленности; Народный комиссариат лесной промышленности

НКМиМП - Народный комиссариат мясной и молочной промышленности

НКМП - Народный комиссариат местной промышленности

НКМТП - Народный комиссариат местной топливной промышленности

НКП - Народный комиссариат продовольствия; Народный комиссариат просвещения

НКпрод - Народный комиссариат продовольствия

НКпрос - Народный комиссариат просвещения

НКПП - Народный комиссариат пищевой промышленности

НКПС - Народный комиссариат путей сообщения

НКПСМ - Народный комиссариат промышленности строительных материалов

НК РКИ - Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции

НКРП - Народный комиссариат рыбной промышленности

НКС - Народный комиссариат снабжения

НКСО - Народный комиссариат социального обеспечения

НКсовхозов - Народный комиссариат зерновых и животноводческих совхозов

НКТ - Народный комиссариат торговли; Народный комиссариат труда

НКТП - Народный комиссариат текстильной промышленности; Народный комиссариат топливной промышленности

НКторг - Народный комиссариат торговли

НКтруд - Народный комиссариат труда

НКФ - Народный комиссариат финансов

НКфин - Народный комиссариат финансов

НКЮ - Народный комиссариат юстиции

нэп - новая экономическая политика

о-во - общество

об. - оборотный

ОГИЗ - Объединение государственных издательств

ОКС - отдел капитального строительства

оп. - опись

ОРС - отдел рабочего снабжения

ОСМУ - особое строительно-монтажное управление

ПВО - противовоздушная оборона

ПКБ - проектно-конструкторское бюро

пос. - поселок

пост. - постановление

ПЭУ - планово-экономическое управление

РВС - Революционный военный совет

РВСР - Революционный военный совет республики

респ. - республиканский (-ая, -ое)

РКИ - рабоче-крестьянская инспекция

РОСТА - Российское телеграфное агентство

сб. восп. - сборник воспоминаний

сб. док. - сборник документов

сб. мат. - сборник материалов

сб. пост. - сборник постановлений

св. - связка

СЗ - Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР

СМ - Совет Министров

СМУ - строительно-монтажное управление

СНК - Совет Народных Комиссаров

СНХ - Совет народного хозяйства

СП СССР - Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР

СП РСФСР - Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР

СРиКО - Совет рабочей и крестьянской обороны

ст. - станция; статья

стат. сб. - статистический сборник

стеногр. - стенографический

СТО - Совет труда и обороны

СУ - Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР; Статистическое управление

СФА - Советская филателистическая ассоциация

СХУ - сельскохозяйственное училище

ТАСС - Телеграфное агентство Советского Союза

ТЕО - театральный отдел

УНР - управление начальника работ

упр-ние - управление

УРС - управление рабочего снабжения

ф. - фонд

ФЗУ - школа фабрично-заводского ученичества

ФРГ - Федеративная Республика Германия

ФХЗ - Финансово-хозяйственное законодательство

ХОЗУ - хозяйственное управление

ЦАУ - Центральное административное управление

ЦБПОН - Центральное бюро по нормированию

ЦБТИ - Центральное бюро технической информации

ЦГА РСФСР - Центральный государственный архив РСФСР

ЦГАЛИ СССР - Центральный государственный архив литературы и искусства СССР

ЦГАНХ СССР - Центральный государственный архив народного хозяйства СССР

ЦГАОР СССР - Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР

ЦИК - Центральный Исполнительный Комитет

ЦК - Центральный комитет

ЦКБ - Центральное конструкторское бюро

ЦНИБ - Центральное научно-исследовательское бюро

ЦНИЛ - Центральная научно-исследовательская лаборатория

ЦНИС - Центральная научно-исследовательская станция

ЦПКБ - Центральное проектно-конструкторское бюро

ЦРНИС - Центральная республиканская нормативно-исследовательская станция

ЦСУ - Центральное статистическое управление

ЦУНХУ - Центральное управление народнохозяйственного учета

ЦЧО - Центральная черноземная область

ЭКОСО - Экономическое совещание; Экономический совет

юргруппа - юридическая группа

юротдел - юридический отдел

юрчасть - юридическая часть

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Великая Октябрьская социалистическая революция свергла власть буржуазии и сломала старый государственный аппарат угнетения и насилия. Основные теоретические положения о государстве и революции, об уничтожении социалистической революцией эксплуататорского государственного аппарата, строительстве государства диктатуры пролетариата, Советах как ее государственной форме, об использовании и приспособлении в новой, советской государственной системе некоторых некарательных, преимущественно регистрационно-учетных звеньев дореволюционного аппарата были освещены и углублены В.И. Лениным еще до октября 1917 г. в работах "О задачах пролетариата в данной революции", "Государство и революция", "Грозящая катастрофа и как с ней бороться", "Удержат ли большевики государственную власть?".

В последние годы история советской государственности привлекает все больше внимание исследователей. Среди появившихся монографий и статей есть работы о некоторых отраслях управления, государственных органах и учреждениях, есть попытки дать обобщенную историю государственного аппарата СССР на отдельных этапах его существования <1>. История советских республик, входящих в состав Союза ССР, и прежде всего самой крупной из них - Российской - разработана гораздо слабее. Она представлена несколькими исследованиями и статьями, как правило, по ранним периодам истории РСФСР (до образования СССР) <2>. Причиной этого является не только недостаточная разработанность истории общесоюзного государственного аппарата, но и известная узость охвата исследователями источников, недостаточное изучение архивных материалов, отложившихся в результате деятельности отдельных органов, учреждений и ведомств РСФСР.

--------------------------------

<1> К.Г. Федоров. ВЦИК в первые годы Советской власти (1917 - 1920 гг.). М., Госюриздат, 1957; М.В. Кожевников. История советского суда. 1917 - 1956 гг. М., Госюриздат, 1957; Г.А. Дорохова. Рабоче-крестьянская инспекция. М., Госюриздат, 1957; С.И. Якубовская. Строительство союзного советского социалистического государства. М., Изд-во АН СССР, 1960; Э.Б. Генкина. В.И. Ленин - председатель СНК и СТО. М., Госполитиздат, 1960; И.Н. Ананов. Министерства в СССР. М., Госюриздат, 1960; А.А. Нелидов. История государственных учреждений СССР. 1917 - 1936. Учебное пособие. М., 1962; М.Г. Кириченко. Верховный Совет СССР. М., Госюриздат, 1962; К.Г. Федоров. Союзные органы власти (1922 - 1962 гг.). М., 1963; Е.Н. Городецкий. Рождение советского государства. 1917 - 1918 гг. М., изд-во "Наука", 1965; М.П. Ирошников. Создание советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты. Октябрь 1917 г. - январь 1918 г. М. - Л., изд-во "Наука", 1966; В.А. Цикулин. История государственных учреждений СССР. 1936 - 1965 гг. Учебное пособие. М., 1966; История государства и права СССР, ч. 2. Учебник. М., Госюриздат, 1966, и др.

<2> Из них особенно следует отметить следующие работы: О.И. Чистяков. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М., Госюриздат, 1955; В.Г. Филимонов. Образование и развитие РСФСР. М., Госюриздат, 1963; О.И. Чистяков. Становление Российской Федерации (1917 - 1922). М., Изд-во МГУ, 1966.

 

Возникшее в результате победоносной социалистической революции Советское государство было государством диктатуры пролетариата, которое главной задачей ставит преобразование экономики и всего уклада социально-политической жизни общества на социалистических началах. В самый разгар гражданской войны в России, весной 1919 г., обращаясь с приветствием к венгерским рабочим, В.И. Ленин писал: "Но не в одном насилии сущность пролетарской диктатуры, и не главным образом в насилии. Главная сущность ее в организованности и дисциплинированности передового отряда трудящихся, их авангарда, их единственного руководителя, пролетариата. Его цель - создать социализм, уничтожить деление общества на классы, сделать всех членов общества трудящимися, отнять почву у всякой эксплуатации человека человеком" <1>.

--------------------------------

<1> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 38, стр. 385.

 

В государственной диктатуре пролетариата В.И. Ленин видел основное орудие построения социализма в нашей стране.

История Советского государства подразделяется на три основных этапа. Первый этап - установление и упрочение диктатуры пролетариата - начался с Великой Октябрьской революции и закончился примерно к середине 30-х гг., когда были осуществлены главные социалистические преобразования в нашей стране и в основном было построено социалистическое общество. Социалистическая демократия в эти годы хотя и получила значительное развитие, однако в условиях оживленной классовой борьбы существовали ограничения для эксплуататорских классов и элементов, существовала функция подавления сопротивления свергнутых классов с соответствующими карательными органами. В эти годы значительное развитие получили функции хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, контроля за мерой труда и потребления, охраны социалистической собственности и социалистического правопорядка. Внешними функциями Советского государства являлись оборона страны от нападения извне и борьба за установление и сохранение мира во всем мире.

С победой социализма и ликвидацией эксплуататорских классов сложились объективные условия для следующего этапа истории нашей государственности - перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. Первой вехой этого периода было принятие Конституции СССР 1936 г., которая закрепила социально-экономические изменения в нашей стране - построение социализма и дальнейшее расширение советской социалистической демократии.

Процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство не мог быть мгновенным и в силу ряда причин (Великая Отечественная война, послевоенный период восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства и др.) длился почти четверть века (с середины 30-х до конца 50-х гг.). Характерной особенностью этого этапа было отмирание функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов в связи с их ликвидацией. С появлением мировой системы социализма появилась функция укрепления дружбы, братского сотрудничества со странами этой системы и взаимной помощи.

Третий этап - это современный этап, начавшийся в конце 50-х гг., когда была обеспечена полная и окончательная победа социализма, "диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию и с точки зрения задач внутреннего развития перестала быть необходимой в СССР" <1>. Советское общество приступило к построению коммунизма, и государство диктатуры пролетариата "превратилось на новом, современном этапе в общенародное государство, в орган выражения интересов и воли всего народа" <2>.

--------------------------------

<1> Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 100 - 101.

<2> Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 101.

 

На этом этапе главным направлением социалистической государственности становится всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех трудящихся в управлении государством, усиление народного контроля за деятельностью государственного аппарата. Основными задачами Советского государства являются создание материально-технической базы коммунизма, преобразование социалистических отношений в коммунистические, контроль за мерой труда и потребления, обеспечение подъема благосостояния народа, охрана прав и свобод советских граждан, социалистического правопорядка и социалистической собственности, воспитание народных масс в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду, надежное обеспечение обороны и безопасности страны, развитие братского сотрудничества с социалистическими странами, отстаивание дела всеобщего мира и поддержание нормальных отношений со всеми странами <1>.

--------------------------------

<1> Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 101.

 

Задачи каждого этапа определяли особенности организации и деятельности высших органов государственной власти, органов управления, отдельных ведомств и учреждений Советского государства. История государственности каждой республики прошла те же этапы развития, и государственный аппарат республик выполнял те же внутренние задачи или содействовал выполнению внешних задач Советского государства, входящих в основном в компетенцию общесоюзных органов. Вместе с тем история государственности каждой союзной республики имеет определенную специфику, своеобразие развития, зависящее от истории образования республики, уровня ее экономического и культурного развития, размеров территории, количества населения и других факторов.

Что представлял собой государственный аппарат РСФСР до образования Союза ССР?

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов закрепил победу Великой Октябрьской социалистической революции. Он принял первые декреты Советской власти: о мире, о земле, об образовании Советского правительства - Совета Народных Комиссаров - во главе с В.И. Лениным. Съезд избрал новый состав ВЦИКа - высшего органа государственной власти в стране в период между всероссийскими съездами. Между сессиями ВЦИКа с начала ноября 1917 г. действовал его оперативный орган - Президиум.

Важной особенностью советского государственного аппарата было то, что он, по словам В.И. Ленина, "дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов" <1>. Отрицая буржуазный принцип разделения власти, теория советского государственного права того времени признавала необходимость "технического разделения труда" между отдельными органами власти Российской Советской Республики <2>. Но в первые годы Советской власти четкого разделения компетенции и функций в государственном аппарате не существовало.

--------------------------------

<1> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 34, стр. 304 - 305.

<2> См.: П. Стучка. Учение о государстве и Конституции РСФСР. П., 1922, стр. 197 - 198.

 

Лишь VIII Всероссийский съезд Советов внес некоторые уточнения в технику советского законодательства. Принятое съездом Постановление "О советском строительстве" относило издание законодательных актов общегосударственного значения к ведению четырех органов: Всероссийского съезда Советов, ВЦИКа, его Президиума и СНК. Другое постановление съезда относило к числу обязательных для всех центральных ведомств и местных органов акты Совета труда и обороны (СТО) <1>.

--------------------------------

<1> Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. док. 1917 - 1937 гг. Т. 1. М., Госюриздат, 1959, стр. 141 - 142, 147 - 148.

 

Такая множественность законодательных актов была вызвана тяжелыми условиями гражданской войны и иностранной интервенции, требующими нередко быстроты и оперативности издания актов. Наличие нескольких законодательных органов не вносило, однако, путаницы в законодательную практику республики ввиду установленной Конституцией РСФСР 1918 г. строгой ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума перед ВЦИКом, СНК перед Всероссийским съездом, ВЦИКом и его Президиумом <1>.

--------------------------------

<1> Советские конституции. Справочник. М., Госполитиздат, 1963, стр. 138 - 140.

 

Одновременно с аппаратом ВЦИКа формировался и аппарат СНК. Огромную роль в Советском правительстве играл В.И. Ленин, который кроме исполнения обязанностей председателя СНК лично принимал многочисленные делегации, ходоков от крестьян, часто выступал на съездах, конференциях, собраниях и митингах, работал над проектами советских декретов. 9 января 1918 г. была создана постоянная комиссия СНК для решения второстепенных вопросов, не требующих обсуждения им, - Малый Совнарком, где обсуждались также мелкие финансовые и экономические дела, велась подготовка некоторых из них для рассмотрения на заседании СНК.

На II Всероссийском съезде было образовано 13 центральных органов управления - народных комиссариатов по внутренним делам, земледелия, труда, по военным и морским делам (комитет), по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам, юстиции, по делам продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, по железнодорожным делам <1>. В ноябре-декабре 1917 г. были созданы наркоматы призрения (с 30 апреля 1918 г. - социального обеспечения), государственных имуществ, местного самоуправления, Комиссия государственного контроля (впоследствии Центральная контрольная комиссия, а с весны 1918 г. - Наркомат государственного контроля).

--------------------------------

<1> Декреты Советской власти, т. 1, N 14. М., Госполитиздат, 1957, стр. 20 - 21.

 

В декабре 1917 г. были созданы Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) и общеэкономический руководящий орган - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). К началу 1918 г. Комитет по военным и морским делам был разделен на два наркомата: по военным и по морским делам.

Специальная Конституционная комиссия, созданная по Постановлению Президиума ВЦИКа от 3 апреля 1918 г. под председательством Я.М. Свердлова, подготовила проект первой Советской Конституции - Конституции РСФСР, единогласно принятой 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Она закрепила опыт создания и упрочения государства диктатуры пролетариата, в ней, по словам В.И. Ленина, был "записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире" <1>. Конституция РСФСР послужила образцом для создания конституций УССР, БССР и Закавказских республик. Она установила более четкие компетенцию и организационные основы съездов Советов, ВЦИКа, СНК и местных органов Советской власти, закрепила существование 18 наркоматов (к созданным ранее были добавлены ВСНХ и образованный в июле 1918 г. Наркомат здравоохранения).

--------------------------------

<1> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 37, стр. 147.

 

В последующие годы до образования СССР и принятия общесоюзной Конституции система высших органов государственной власти и центральных органов управления изменялась, совершенствовалась и укреплялась.

Для мобилизации всех сил и средств страны на борьбу с интервентами и белогвардейцами в ноябре 1918 г. был создан Совет рабоче-крестьянской обороны под председательством В.И. Ленина. С изменением обстановки в конце гражданской войны совет был преобразован в апреле 1920 г. в Совет труда и обороны <1>. Он стал выполнять и хозяйственно-организаторские задачи: разработка единого хозяйственного плана и проведение его в жизнь, направление деятельности экономических наркоматов.

--------------------------------

<1> Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (в дальнейшем сокращенно - СУ), 1921, N 1, ст. 2.

 

Гражданская война и интервенция вызвали изменения в системе наркоматов. Ряд их - продовольствия, путей сообщения, по военным делам - получили чрезвычайные полномочия. В сентябре 1918 г. в составе последнего наркомата был создан высший военно-оперативный руководящий орган - Революционный военный совет республики (РВСР) <1>.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 97, ст. 978.

 

На основании решений VIII съезда РКП(б) были реорганизованы в апреле 1919 г. органы контроля <1>. 7 февраля 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. Его большой аппарат (центральные, областные, губернские и уездные инспекции), а также ячейки содействия РКИ на предприятиях способствовали привлечению широких масс трудящихся к наблюдению за законностью действий учреждений, к охране социалистической собственности, борьбе с бюрократизмом, усовершенствованию советского государственного аппарата <2>.

--------------------------------

<1> Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1. М., Госполитиздат, 1954, стр. 445.

<2> СУ, 1920, N 16, ст. 94; Г.А. Дорохова. РКИ в 1920 - 1923 гг. М., Госюриздат, 1959.

 

В связи с новыми хозяйственными задачами В.И. Ленин выдвинул идею дальнейшего усовершенствования контроля. В работах "Как нам реорганизовать Рабкрин" и "Лучше меньше, да лучше" В.И. Ленин ставил перед органами контроля задачи усиления борьбы за совершенствование аппарата, борьбы с бюрократизмом и волокитой. Наркомат РКИ был преобразован в 1923 г. в ЦКК - РКИ - партийно-государственный гибкий оперативный орган.

В связи с переходом к новой экономической политике Наркомпрод РСФСР на некоторое время превратился в орган руководства торговлей, что выразилось в его преобразовании в Наркомат внутренней торговли <1>. Еще в июне 1920 г. был создан Наркомат внешней торговли РСФСР <2>. При СТО 22 февраля 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан), которая разрабатывала народнохозяйственные планы. В.И. Ленин настаивал на расширении ее функций <3>. ВСНХ после окончания гражданской войны превратился в орган управления государственной промышленностью. Его аппарат резко сократился.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 17, ст. 106.

<2> СУ, 1920, N 53, ст. 235.

<3> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 349 - 353.

 

По предложению В.И. Ленина IX съезду Советов ВЧК в феврале 1922 г. была реорганизована в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД. Наблюдение за законностью было возложено на Наркомат юстиции РСФСР, при котором в мае 1922 г. была учреждена Прокуратура <1>.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 36, ст. 424.

 

Базой пролетарской революции в России стала более развитая в экономическом и политическом отношении центральная часть, где влияние большевистской партии на широкие массы трудящихся было преобладающим. Окончательное установление Советской власти на бывших национальных окраинах России затянулось и было полностью завершено лишь к 1922 г.

Сложившийся в первые месяцы существования Советской власти государственный аппарат центральной России послужил образцом для государственного строительства на окраинах. Многонациональный состав населения России определил федеральный принцип государственного устройства на той территории, где Советская власть победила раньше всего. Он был провозглашен и закреплен законодательно в написанной В.И. Лениным и принятой в январе 1918 г. III Всероссийским съездом Советов "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа".

Наряду с декларацией III съезд Советов принял 15 января 1918 г. еще один важный конституционный акт, определивший принципы организации и деятельности государственного аппарата многонациональной республики, - "О федеральных учреждениях Российской Республики". Съезд поручил ВЦИКу подготовить проект Конституции РСФСР, которая была принята на Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. 2-й пункт Конституции повторял дословно пункт "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" о федеральном устройстве Российской Советской Республики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Советские конституции, стр. 129.

 

Созданные в пределах РСФСР автономные национальные государственные образования имели разные формы: автономная национальная республика, автономная национальная область; с 20-х гг. появились и автономные национальные округа.

Одновременно с процессом формирования РСФСР шел процесс образования независимых суверенных братских республик. Каждая имела свои государственные органы и учреждения - съезды Советов, центральные исполнительные комитеты, СНК и наркоматы.

Ведущее положение среди всех республик занимала РСФСР. В период установления федеральных связей между ними органы государственной власти и управления РСФСР осуществляли руководство нередко не только в РСФСР, но и в других советских республиках. Во время иностранной интервенции и гражданской войны устанавливаются формы военного сотрудничества советских республик. По желанию ряда из них Красные Армии отдельных советских республик составляют единую советскую Красную Армию, руководимую военными органами РСФСР. Исходя из стремления Российской, Украинской, Белорусской, Латвийской и Литовской Республик, 1 апреля 1919 г. был принят декрет ВЦИКа об их объединении "для борьбы с мировым империализмом" <1>. Этот декрет имел значение союзного договора: он объединял военные органы и командование, хозяйственное управление (совнархозы, железнодорожное управление и финансы) вышеуказанных республик.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 21, ст. 264.

 

Военно-хозяйственное сближение было завершено уже после окончания гражданской войны. На IX (декабрь 1921 г.) и X (декабрь 1922 г.) всероссийских съездах Советов были представлены на равных правах все существующие тогда союзные республики. Во ВЦИК, избранный IX Всероссийским съездом Советов, вошли представители не только Украины и Белоруссии, но и Закавказских республик <1>. Принятые на съездах законы приобретали юридическую силу на территории всех союзных республик.

--------------------------------

<1> См.: Съезды Советов РСФСР в резолюциях и постановлениях. М., 1939, стр. 203.

 

В феврале 1922 г. в Москву на совещание съехались представители ряда союзных республик - советских (РСФСР, УССР, БССР, ГрузССР, АзССР, АрмССР), народных Бухарской и Хорезмской, а также Дальневосточной. Участники совещания подписали протокол, доверявший делегации РСФСР на Генуэзской конференции представлять и защищать интересы этих республик <1>.

--------------------------------

<1> О.И. Чистяков. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М., 1955, стр. 118; История Советской Конституции в документах и постановлениях. М., 1936, стр. 202 - 203.

 

Федеральные связи РСФСР с другими советскими республиками отразились и в организации высших органов государственной власти и управления РСФСР. Так, ВСНХ осуществлял некоторые функции по руководству промышленностью не только на территории РСФСР, но и других республик. 21 июля 1919 г. было принято решение об упразднении СНХ Украины, а руководство украинской промышленностью передано в ведение ВСНХ. Подведомственные НКПС РСФСР округа в 1921 г. были созданы на территории Сибири, Кавказа, Туркестана и Украины <1>. Созданный в 1920 г. Наркомвнешторг РСФСР имел свои областные отделения не только на территории РСФСР, но и в Баку, Харькове и других городах <2>. Подобные федеральные связи наметились и по ряду других советских ведомств (наркоматы продовольствия, труда и др.). С советскими республиками был тесно связан Наркомат национальностей РСФСР.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 32, ст. 383.

<2> СУ, 1920, N 53, ст. 235.

 

В связи с окончанием гражданской войны и иностранной интервенции и переходом к мирному социалистическому строительству встал вопрос об укреплении сложившихся национальных государственных связей. В резолюции по национальному вопросу X съезд партии отметил, что внутренние и внешние условия "повелительно диктуют государственный союз отдельных советских республик" в форме федерации <1>.

--------------------------------

<1> КПСС в резолюциях и решениях, ч. 1, стр. 557 - 558.

 

К 1921 - 1922 гг. существовало 6 независимых советских республик (РСФСР, УССР, БССР, АзССР, АрмССР и ГрузССР), Бухарская и Хорезмская народные республики и Дальневосточная республика, между которыми возникли определенные военно-политические, хозяйственные и другие связи.

Большое значение в деле национального строительства имел Наркомат национальностей РСФСР, деятельность которого распространялась не только на все автономные республики и области РСФСР, но и на другие республики.

X Всероссийский съезд Советов в декабре 1922 г. при участии делегатов I Всесоюзного съезда независимых республик единодушно принял решение о создании СССР и вхождении в него РСФСР в качестве равноправной республики, одобрил Декларацию и Договор об образовании СССР. Открывшийся 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР окончательно решил вопрос об образовании СССР. Съезд избрал ЦИК СССР.

Специальная Конституционная комиссия, созданная Президиумом ЦИКа СССР в январе 1923 г., приступила к разработке Конституции СССР. С принятием ее 31 января 1924 г. в ведение верховных органов СССР отошли такие вопросы, как руководство внешней политикой и вооруженными силами, транспортом и почтово-телеграфным делом, разработка основных планов народного хозяйства Союза ССР, утверждение единого государственного бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и судопроизводства, законов о труде и др. <1>. Компетенция высших органов государственной власти и органов управления РСФСР была ограничена территорией лишь этой республики.

--------------------------------

<1> Советские конституции, стр. 186 - 188.

 

Все наркоматы в СССР подразделялись на три группы. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. В составе СНК союзных республик, в том числе и РСФСР, были уполномоченные этих наркоматов.

Вторую группу наркоматов составляли так называемые объединенные наркоматы (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Они действовали в союзных республиках через их одноименные наркоматы <1>. К этой группе можно отнести и Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, осуществлявшее свои функции через государственные политические управления при СНК союзных республик <2>, а также СТО СССР. СТО РСФСР был упразднен в августе 1923 г., и деятельность всех органов народного хозяйства в РСФСР отныне согласовывало республиканское Экономическое совещание (ЭКОСО РСФСР) <3>.

--------------------------------

<1> Советские конституции, стр. 201 - 202; История Советской Конституции (в документах). 1917 - 1956. М., Госюриздат, 1957, стр. 442.

<2> СУ, 1924, N 12, ст. 105.

<3> СУ, 1923, N 72, ст. 709.

 

Отдельными отраслями управления, оставшимися в компетенции только союзных республик, руководили республиканские наркоматы (внутренних дел, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения) <1>.

--------------------------------

<1> Советские конституции, стр. 205.

 

Специальная Конституционная комиссия ВЦИКа, в состав которой входили Д.И. Курский, Н.В. Крыленко, В.А. Аванесов, А.С. Енукидзе, П.И. Стучка и другие, разработала новую Конституцию РСФСР, утвержденную XII Всероссийским съездом Советов в мае 1925 г. Она окончательно закрепила компетенцию РСФСР и систему ее центральных и местных органов государственной власти и управления: всероссийских съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов.

С 1925 г. до принятия новой Конституции РСФСР (1937 г.) было созвано пять всероссийских съездов (с XIII по XVII). Между ними носителем верховной власти оставался ВЦИК. В период между сессиями ВЦИКа действовал его Президиум. Аппарат ВЦИКа состоял из отделов, секретариата Президиума ВЦИКа и приемной Председателя ВЦИКа. При ВЦИКе и его Президиуме существовал ряд общереспубликанских органов, именуемых чаще всего комиссиями, реже комитетами и управлениями. Некоторые из них были связаны с выполнением непосредственных функций ВЦИКа, другие возникали по различным вопросам: национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся, по решению некоторых конкретных народнохозяйственных задач.

После принятия Конституции РСФСР 1925 г. в состав СНК входили председатель и 11 народных комиссаров (председатель ВСНХ, наркомы земледелия, финансов, внутренней торговли, РКИ, труда, социального обеспечения, здравоохранения, просвещения, внутренних дел, юстиции), а также уполномоченные отдельных общесоюзных наркоматов и постоянный представитель СНК РСФСР при СНК СССР. С образованием СССР Наркомнац перестал существовать. При Президиуме ВЦИКа были созданы институт представительств автономных республик и областей и отдел национальностей, а также Федеральный комитет по земельному делу.

В целях экономии в первые годы Советской власти существовало единое управление делами Совнаркомов СССР и РСФСР (каждый обслуживал определенные структурные подразделения), но с 1928 г. управление делами СНК РСФСР обособилось. Его значение к 30-м гг. возрастает. До начала 30-х гг. при СНК РСФСР действовал как его постоянная комиссия Малый Совнарком. В связи с расширением прав наркоматов в разрешении народнохозяйственных вопросов он был упразднен <1>. При СНК РСФСР в этот период находилось более 30 межведомственных органов и учреждений различного характера: от крупных, имевших значение наркоматов, до мелких, по частным, но важным вопросам социалистического строительства, как народнохозяйственного, так и культурного.

--------------------------------

<1> СУ, 1931, N 17, ст. 187.

 

Строительство социализма в СССР ставило новые задачи (восстановление народного хозяйства, индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, составление пятилетних планов и др.), а это вызывало в свою очередь частые изменения, особенно центральных органов управления - наркоматов и других ведомств. "Каждая ступень, что нам удастся вперед, вверх в деле развития производительных сил и культуры, - писал В.И. Ленин еще в ноябре 1921 г., - должна сопровождаться доделыванием и переделыванием нашей советской системы..." <1>.

--------------------------------

<1> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 224.

 

Система наркоматов РСФСР в период реконструкции народного хозяйства СССР (1926 - 1935 гг.) изменялась в сторону их разукрупнения.

Планирование индустриализации и разработка первого пятилетнего плана вызвали перегрузку Госплана СССР, поэтому в феврале 1925 г. при ЭКОСО РСФСР была создана республиканская Государственная плановая комиссия, на которую было возложено составление перспективного плана народного хозяйства РСФСР, рассмотрение проектов годового бюджета республики, разработка мер по использованию природных богатств, проведение районирования и т.д. <1>. Существовавшее с 1927 г. ЦСУ РСФСР было упразднено, и его дела в 1930 г. были переданы Госплану РСФСР, компетенция которого в 30-х гг. возрастает <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1925, N 20, ст. 140.

<2> СУ, 1930, N 14, ст. 172.

 

ВСНХ РСФСР с образованием общесоюзного ВСНХ превращается в орган руководства промышленностью республиканского значения и местной, в орган наблюдения за кооперативной и частной промышленностью, руководства совнархозами и межобластными объединениями (промбюро). Как наркомат ВСНХ подчинялся СНК РСФСР и ВСНХ СССР. Оперативное руководство предприятиями ВСНХ РСФСР осуществлял через тресты, объединявшие группы родственных предприятий и действовавшие на коммерческих началах. Другой формой управления промышленностью стали синдикаты, объединявшие однородные тресты.

С 1929 г. ЦК партии взял курс на расширение самостоятельности предприятий <1>, и с развитием новых отраслей промышленности возникла необходимость руководства ею по отраслям. В 1932 г. ВСНХ СССР был разделен на общесоюзные наркоматы тяжелой и лесной промышленности и объединенный Наркомат легкой промышленности. В соответствии с этим ВЦИК и СНК РСФСР 10 марта 1932 г. приняли Постановление "О реорганизации управления республиканской и местной промышленности", по которому ВСНХ РСФСР был преобразован в Наркомат легкой промышленности РСФСР, а совнархозы автономных республик - в наркоматы легкой промышленности автономных республик <2>. 17 июля 1934 г. был создан республиканский Наркомат местной промышленности, объединивший предприятия местной промышленности, находящиеся в ведении других наркоматов <3>. 19 октября 1936 г. был образован союзно-республиканский Наркомат пищевой промышленности <4>. Рост городов и усложнение городского хозяйства вызвали создание 20 июля 1931 г. Наркомата коммунального хозяйства РСФСР <5>.

--------------------------------

<1> Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сб. док. Т. 2. М., Госполитиздат, 1957, стр. 126 - 130.

<2> СУ, 1932, N 27, ст. 127.

<3> Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (в дальнейшем сокращенно - СЗ), 1934, N 51, ст. 398; СУ, 1934, N 33, ст. 198.

<4> СЗ, 1936, N 55, ст. 431.

<5> СУ, 1931, N 42, ст. 323.

 

Социалистические преобразования в сельском хозяйстве вызвали реорганизацию в декабре 1929 г. республиканского Наркомата земледелия РСФСР в объединенный наркомат <1>. В связи с разукрупнением Наркомзема СССР в 1932 г. был учрежден общесоюзный Наркомат зерновых и животноводческих совхозов с Управлением уполномоченного при СНК РСФСР. 19 октября 1936 г. этот наркомат стал объединенным. Соответствующий наркомат появился и в РСФСР <2>.

--------------------------------

<1> СЗ, 1929, N 75, ст. 718.

<2> Финансово-хозяйственное законодательство, 1936, N 30, стр. 1.

 

Новая экономическая политика и задачи регулирования и развития государственной и кооперативной торговли привели к образованию в 1924 г. Наркомата торговли РСФСР. Бурная индустриализация страны и рост городов при еще недостаточном развитии колхозного хозяйства вызвали временный переход к карточной системе. 11 декабря 1930 г. Наркомат торговли был упразднен и регулирование государственной торговли было передано Наркомату снабжения РСФСР <1>. Рост выпуска товарной продукции, связанный с успехами народного хозяйства в стране (в 1934 г. была отменена карточная система), повлек ликвидацию этого наркомата 25 августа 1934 г. Его функции были переданы союзно-республиканскому Наркомату внутренней торговли <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1930, N 62, ст. 764.

<2> СУ, 1935, N 2, ст. 11.

 

В переходный период от капитализма к социализму в нашей стране возникла необходимость в специальном органе регулирования спроса и предложения рабочей силы, ее планового распределения, контроля за организацией труда, особенно на частных предприятиях. Таким органом был объединенный Наркомат труда РСФСР. С ликвидацией безработицы, уничтожением эксплуатации и повышением активности профсоюзов необходимость в нем отпала, и 23 июня 1933 г. Наркомат труда РСФСР (как и союзный) был ликвидирован, а сохранившиеся функции (главным образом охраны труда и страхования) переданы органам профсоюзов <1>.

--------------------------------

<1> СЗ, 1933, N 40, ст. 238.

 

Созданный 6 сентября 1923 г. на основе ленинских принципов партийно-государственный объединенный орган ЦКК - РКИ сыграл большую роль в совершенствовании советского государственного аппарата, уменьшении и удешевлении его, очищении от чуждых элементов и развитии творческой инициативы масс <1>. По решению XVII съезда партии ЦКК - НК РКИ был разделен на два самостоятельных органа - Комиссию партийного контроля при ЦК партии и Комиссию советского контроля при СНК СССР. Комиссия исполнения РСФСР была упразднена 20 февраля 1934 г. <2>.

--------------------------------

<1> С.Н. Иконников. Организация и деятельность РКИ в 1920 - 1925 гг. М., 1960; В.Г. Филимонов. Указ. соч., стр. 140 - 141.

<2> СУ, 1934, N 12, ст. 77.

 

В декабре 1930 г. наркоматы внутренних дел всех союзных и автономных республик были ликвидированы <1>. При СНК РСФСР были созданы управления коммунального хозяйства <2>, милиции и уголовного розыска. В связи с вхождением Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК СССР в состав ОГПУ (январь 1933 г.) Управление рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР оказалось в подчинении ОГПУ. В 1934 г. все органы охраны общественного порядка и государственной безопасности были централизованы в НКВД СССР, куда ОГПУ вошло на правах главного управления. В РСФСР было создано Управление уполномоченного НКВД СССР <3>.

--------------------------------

<1> СЗ, 1930, N 60, ст. 640.

<2> Преобразовано в 1931 г. в Наркомат коммунального хозяйства РСФСР.

<3> СЗ, 1934, N 36, ст. 283.

 

Важным преобразованием государственного аппарата СССР, союзных и автономных республик была ликвидация по решению XVII съезда партии функциональной системы управления и замена ее производственной и производственно-территориальной системой при сохранении лишь некоторых функциональных отделов (кадры, планирование, финансирование и др.). Постановление ЦИКа и СНК СССР от 15 марта 1934 г. "Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства" предлагало упразднить функциональную систему в предельно короткий срок <1>.

--------------------------------

<1> Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, т. 2, стр. 414 - 417.

 

Еще осенью 1922 г. для надзора и контроля за всеми судами РСФСР, рассмотрения кассационных жалоб и протестов, а также дел особой государственной важности (по первой инстанции) был учрежден Верховный суд РСФСР, состав которого назначался Президиумом ВЦИКа <1>. Суд входил в Наркомат юстиции РСФСР. Надзором за единообразным пониманием законности в стране ведал отдел прокуратуры наркомата, созданный в мае того же 1922 г. Его возглавлял прокурор республики. С созданием Прокуратуры СССР (июнь 1933 г.) прокурор РСФСР, оставаясь в составе Наркомата юстиции, подчинялся не только наркому, ВЦИКу и СНК РСФСР, но и прокурору СССР <2>. Из ведения НКЮ РСФСР Прокуратура была выделена лишь в июле 1936 г. и подчинена только Прокуратуре СССР. Прокурор РСФСР назначался на 5 лет Генеральным прокурором СССР, что и было закреплено в Конституции СССР 1936 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 69, ст. 902.

<2> СЗ, 1934, N 1, ст. 2.

 

Преобразования в экономическом строе СССР, происшедшие к середине 30-х гг., вызвали глубокие изменения и в классовой структуре советского общества. В стране были ликвидированы эксплуататорские классы, в основном был построен социализм, начался процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство.

Все завоевания советского народа в борьбе за построение социализма были закреплены в новой Конституции СССР, разработанной специальной комиссией под председательством И.В. Сталина и принятой после всенародного обсуждения VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г. Эта Конституция послужила образцом для разработки конституций союзных республик.

27 июля 1936 г. Президиум ВЦИКа утвердил Конституционную комиссию под председательством М.И. Калинина. В нее вошли А.А. Андреев, А.А. Жданов, В.Я. Чубарь, А.С. Киселев, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко и др. <1>. Разработанный комиссией проект Конституции РСФСР был утвержден XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. <2>.

--------------------------------

<1> В.Г. Филимонов. Указ. соч., стр. 169.

<2> Чрезвычайный XVII Всероссийский съезд Советов 15 - 21 января 1937 г. Стеногр. отчет. 1937, бюллетень N 1, стр. 13.

 

Конституция РСФСР закрепила новое государственное устройство РСФСР. Высшим органом государственной власти стал однопалатный Верховный Совет РСФСР, а между его сессиями - Президиум Верховного Совета РСФСР. На первой же сессии Верховного Совета РСФСР был образован Совет Народных Комиссаров РСФСР - высший исполнительный и распорядительный орган республики, ответственный перед ее Верховным Советом, а между сессиями - перед его Президиумом. В состав правительства РСФСР входили 13 наркомов (пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения) и председатель Госплана РСФСР.

Нарастание темпов социалистического строительства и сложная международная обстановка расширили права общесоюзных высших органов государственной власти и органов управления за счет сокращения прав республик. Если по Конституции РСФСР 1925 г. из 11 наркоматов республики лишь 5 были объединенными, а остальные республиканскими, то по Конституции РСФСР 1937 г. из 14 наркоматов союзно-республиканскими были уже 10.

Центральный аппарат управления в РСФСР в предвоенные годы отражает общую для СССР тенденцию к отраслевому дроблению министерств и ведомств, вызванную бурным ростом промышленности в результате успешного выполнения второй пятилетки, завершением культурной революции в СССР.

В предвоенные годы был упразднен аппарат ЭКОСО. Еще в ноябре 1937 г. после создания Экономического совета при СНК СССР существовавший ранее СТО прекратил свою деятельность <1>. Одновременно был упразднен и ЭКОСО РСФСР <2>. В сентябре 1940 г. его заменил Экономический совет СНК РСФСР. Он просуществовал несколько месяцев и был упразднен в августе 1941 г. в связи с усилением роли Госплана РСФСР, еще в 1939 г. получившего права постоянной комиссии при СНК РСФСР.

--------------------------------

<1> СЗ, 1937, N 75, ст. 365.

<2> Ведомости Верховного Совета СССР, 1940, N 31.

 

Рост государственного аппарата, увеличение числа хозяйственных наркоматов требовали более совершенной организации государственного контроля, усиления надзора за расходованием денежных средств и материальных ценностей, борьбы с бесхозяйственностью и расточительностью. В сентябре 1940 г. не имевшая достаточных прав Комиссия советского контроля при СНК СССР была упразднена и образован Наркомат государственного контроля СССР с широкими правами контроля и ревизии. 25 января 1941 г. был создан Наркомат государственного контроля РСФСР. Для руководства деятельностью промкооперации и контроля за ней в марте 1941 г. при СНК РСФСР было образовано Управление промкооперации. В структуре всех наркоматов и ведомств РСФСР в предвоенные годы появились сложные органы снабжения и сбыта (главные управления и управления снабжения, снабжения и сбыта продукции и т.п.).

Великая Отечественная война внесла изменения в систему высших органов государственной власти и органов управления не только СССР, но и РСФСР. Государственными, военными и хозяйственными делами в стране руководил наделенный огромными и чрезмерными полномочиями Государственный комитет обороны, созданный 30 июня 1941 г. В союзных республиках и на местах действовали его уполномоченные <1>.

--------------------------------

<1> История Советской Конституции, стр. 822; А.М. Синицын. Чрезвычайные органы Советского государства в Великую Отечественную войну. "Вопросы истории", 1955, N 2, стр. 34 - 35.

 

В предвоенные годы были проведены четыре сессии Верховного Совета РСФСР, а за весь период Великой Отечественной войны удалось провести лишь одну - 5-ю - в марте 1944 г., утвердившую бюджет и отчеты о нем за 1940 - 1942 гг. Верховные советы ряда автономных республик РСФСР созывали сессии в установленном порядке. Президиум Верховного Совета РСФСР и его аппарат осенью 1941 г. были эвакуированы в г. Саратов. В аппарате появились органы, связанные с войной (отделы и управления: военный, по хозяйственному устройству эвакуированного населения и др.). Подобные органы появились и при СНК РСФСР (Комиссия по контролю за транспортировкой дров в Москву в 1942 - 1945 гг., Управление по обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих в 1943 - 1946 гг. и т.п.).

В условиях войны усилилась централизация государственного аппарата в СССР и многие новые наркоматы возникали как общесоюзные ведомства, имевшие в республиках, в том числе и в РСФСР, своих уполномоченных.

Возникновение в ходе войны крепких национальных кадров рядового и командного состава Красной Армии поставило вопрос о создании национальных воинских соединений, что и было узаконено 10-й сессией Верховного Совета СССР 1 февраля 1944 г. Это вызвало реорганизацию Наркомата обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский наркомат <1>.

--------------------------------

<1> Практически ни одна республика не создала республиканского наркомата обороны.

 

Успехи Красной Армии повысили международный авторитет Советского Союза. В ходе войны союзные республики окрепли как суверенные государства, поэтому уже к 1944 г. возник вопрос о признании их самостоятельности в сношениях с иностранными государствами. Руководствуясь этим, та же сессия Верховного Совета СССР приняла закон о праве союзных республик в области внешних сношений. Общесоюзный Наркомат иностранных дел стал союзно-республиканским наркоматом <1>; был создан и Наркомат иностранных дел РСФСР.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1944, N 8.

 

Военные действия и оккупация обширных территорий в западной части РСФСР, уничтожение немецко-фашистскими захватчиками городов, сел и деревень вызвали еще во время войны заботу советских людей о восстановлении разрушенного хозяйства и жилищ в освобожденных районах. 21 августа 1943 г. ЦК партии и СНК СССР приняли Постановление "О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации". Для руководства этой работой был создан Комитет по восстановлению при СНК СССР. В сентябре 1943 г. был образован Комитет по делам архитектуры СССР, а при совнаркомах всех союзных республик - управления по делам архитектуры <1>. Строительством жилищ, коммунальных и культурно-бытовых зданий руководил созданный в феврале 1944 г. республиканский Наркомат жилищно-гражданского строительства РСФСР <2>. Чрезвычайная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР, созданная Президиумом Верховного Совета СССР 2 ноября 1942 г., имела свои местные комиссии в республиках (в том числе и в РСФСР), областях и городах <3>.

--------------------------------

<1> Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР (в дальнейшем сокращенно - СП СССР), 1943, N 13, ст. 231.

<2> Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР (в дальнейшем сокращенно - СП РСФСР), 1944, N 2, ст. 8. Впоследствии для восстановления отдельных крупных городов при СНК РСФСР были созданы главные управления (Сталинграда - в 1945 - 1948 гг., Севастополя - в 1948 - 1953 гг.).

<3> Ведомости Верховного Совета СССР, 1942, N 40.

 

После победоносного окончания Великой Отечественной войны все силы советского народа были направлены на восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства. В 1953 - 1955 гг. было завершено строительство социализма в СССР. В эти годы Коммунистическая партия и Советское государство уделяют много внимания развитию народного хозяйства и науки, улучшению материального благосостояния и повышению культурного уровня трудящихся нашей страны. На XX съезде КПСС в феврале 1956 г. были приняты директивы по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956 - 1960 гг.

Успехи в области развития народного хозяйства, науки и культуры подготовили условия для перехода к следующему этапу в жизни советского общества - началу строительства коммунизма. Изменения в организации и деятельности высших органов государственной власти и органов управления РСФСР отражали все эти экономические и социальные тенденции.

В 1945 - 1946 гг. сохранял свои полномочия Верховный Совет РСФСР 1-го созыва: собрались его две последние сессии. Выборы во 2, 3 и 4-й созывы Верховного Совета РСФСР состоялись в 1947, 1951 и 1955 гг. Он собирался на сессии (во 2-м и 3-м созывах не два, а один раз в год). Число постоянных комиссий Верховного Совета РСФСР возросло: в 1947 г. была создана Комиссия по иностранным делам, в 1957 г. - комиссии по промышленности и транспорту, сельскому хозяйству, народному образованию, по здравоохранению и социальному обеспечению, что способствовало более четкой и оперативной деятельности высшего органа власти РСФСР.

В соответствии с Законом от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР и советы народных комиссаров союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы - в министерства <1>. В 1946 - 1957 гг. общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства часто реорганизовывались. В них сложился огромный и многоступенчатый аппарат управления, непомерно большие штаты, сложное делопроизводство в форме директив, справок, циркуляров, отчетов и т.п.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1946, N 10.

 

Глубокий анализ этих существенных недостатков в организации и деятельности советского государственного аппарата был дан в Постановлении ЦК КПСС от 25 января 1954 г. "О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата" и Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 ноября того же года "О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР".

В последующие годы отдельные министерства и ведомства были упразднены, сократилась численность государственного аппарата, упростилась его структура.

Вопрос о новых формах руководства промышленностью и строительством был решен февральским Пленумом ЦК КПСС (1957 г.), который принял решение перейти от управления через отраслевые министерства к управлению по территориальному принципу - по экономическим административным районам, создав в них советы народного хозяйства (совнархозы). 10 мая 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством" <1>. В мае-июне 1957 г. в РСФСР было создано 70 экономических районов (из 105 по всему СССР). Компетенцию совнархозов определило особое "Положение о совете народного хозяйства экономического административного района", утвержденное Советом Министров СССР 26 сентября 1957 г. <2>. Существовавший ранее отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был заменен территориальным.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, N 11.

<2> СП СССР, 1957, N 12, ст. 121.

 

В результате проведенной в 1957 - 1958 гг. реформы были упразднены 10 союзно-республиканских и республиканских министерств РСФСР. Их функции были распределены по совнархозам, ставшим отныне многоотраслевыми органами.

Для проведения единой технической политики в промышленности и строительстве с конца 50-х гг. широкое развитие получила система центральных отраслевых органов по руководству в области науки и техники - государственных комитетов. Они же зачастую должны были координировать действия совнархозов в какой-либо определенной отрасли. В подавляющем большинстве госкомитеты были общесоюзными или союзно-республиканскими и находились при Совете Министров СССР, Госплане СССР и Госстрое СССР <1>. При Совете Министров РСФСР находилось 9 государственных комитетов.

--------------------------------

<1> Органы советского государственного управления в современный период. М., изд-во "Юридическая литература", 1964, стр. 82.

 

Из других мероприятий этого периода следует отметить новое утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. "Положение о прокурорском надзоре", восстанавливающее ленинские принципы организации и деятельности советской прокуратуры и расширявшее ее права. 6-я сессия Верховного Совета СССР (февраль 1957 г.) приняла новое положение о Верховном суде СССР, закрепившее значительное расширение прав союзных республик в осуществлении правосудия <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, N 4, стр. 84 - 85.

 

XXI съезд КПСС (январь-февраль 1959 г.) подвел итоги строительства социализма СССР и провозгласил вступление в главный исторический период - период строительства коммунизма.

Состоявшийся в октябре 1961 г. XXII съезд КПСС принял новую Программу, которая определила главные задачи Коммунистической партии и Советского государства - создание материально-технической базы коммунизма и преобразование социалистических отношений в коммунистические.

На современном этапе, когда социализм в нашей стране построен окончательно, диктатура пролетариата перестала быть необходимой и Советское государство превратилось в общенародное государство <1>.

--------------------------------

<1> Программа КПСС, стр. 100 - 101.

 

В государственном строительстве СССР и отдельных союзных республик после XXII съезда происходят изменения, связанные с исправлением недостатков аппарата предшествующего периода и созданием новой государственной организации. В 1959 и 1963 гг. был избран Верховный Совет РСФСР 5-го и 6-го созывов. Он собирался на сессии два раза в год и имел более широкие, чем в предыдущий период, права.

За короткий срок деятельности система территориального управления промышленностью и строительством, оказавшись слишком дробной, потребовала большей координации и направления сверху. В 1960 - 1964 гг. делаются попытки ее реорганизации и совершенствования. В 1960 г. в ряде республик (в том числе и в РСФСР) были созданы республиканские совнархозы (Всероссийский совет народного хозяйства РСФСР) <1>. Общим высшим органом руководства промышленностью и строительством стал Высший совет народного хозяйства СССР. Ему были подчинены Госплан СССР, Госстрой СССР и Совет народного хозяйства СССР.

--------------------------------

<1> Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 июня 1960 г. "О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством в союзных республиках" (СП СССР, 1960, N 12, ст. 86).

 

К 1965 г. выяснилось, что организация управления промышленностью через совнархозы не дала больших практических результатов, нарушила отраслевую специализацию, распылила кадры, породила местничество. Не оправдала надежд и система госкомитетов. Не имея часто управленческих задач, они не могли обеспечить внедрение науки и техники в производство. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС (1965 г.) признал территориальную систему управления нецелесообразной и рекомендовал восстановить отраслевую систему управления на новой основе и наделить министерства широкими правами. В соответствии с Законом Верховного Совета СССР "Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления" вся система совнархозов была упразднена <1>.

--------------------------------

<1> "Правда", 1965, 3 октября.

 

Принятое 4 октября 1965 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства" передавало союзным республикам дополнительные права в решении важнейших вопросов промышленного производства, капитального строительства, финансирования, труда и заработной платы <1>. Другим принятым одновременно Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства" были определены новые условия управления предприятиями со стороны министерств <2>. Экономическая реформа 1965 г. повысила значение плановых органов, в том числе и Госплана РСФСР.

--------------------------------

<1> СП СССР, 1965, N 19 - 20, ст. 154.

<2> СП СССР, 1965, N 19 - 20, ст. 153.

 

По решению ноябрьского Пленума ЦК КПСС (1962 г.) был создан единый союзно-республиканский орган - Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР с разветвленной сетью республиканских, краевых, областных и районных комитетов партийно-государственного контроля, групп содействия партийно-государственному контролю на предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, учреждениях и при домоуправлениях.

Само название "партийно-государственный контроль" неточно и неполно отразило народный характер контроля, в котором участвовали широкие народные массы. Поэтому, исходя из решения декабрьского Пленума ЦК КПСС (1965 г.), Верховный Совет СССР принял 9 декабря 1965 г. закон о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля - Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик <1>.

--------------------------------

<1> "Правда", 1965, 10 декабря.

 

После XXI съезда КПСС стала возрастать роль общественности в борьбе с нарушителями общественного порядка. В январе 1960 г. было упразднено Министерство внутренних дел СССР, а некоторые входившие в него отрасли управления переданы специальным общесоюзным органам и министерствам внутренних дел союзных республик. В 1962 г. они были преобразованы в министерства охраны общественного порядка. Это наименование более точно соответствует содержанию и методам работы этих органов. В июле 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР.

XXIII съезд КПСС (29 марта - 8 апреля 1966 г.) подвел итоги выполнения семилетнего плана и утвердил директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966 - 1970 гг., который является очередной вехой на пути строительства коммунизма. Съезд подчеркнул значение научного подхода к преобразованиям советского государственного аппарата.

Программа КПСС так определила главное направление развития социалистической государственности в период строительства коммунизма: "Всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех граждан в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством, улучшение работы государственного аппарата и усиление народного контроля над его деятельностью..." <1>. Именно в этом направлении и будет развиваться советский государственный аппарат СССР и союзных республик.

--------------------------------

<1> Программа КПСС, стр. 101.

 

Кандидат исторических наук

Н.П.ЕРОШКИН

 

* * *

 

Советский государственный аппарат играет огромную роль в решении задач коммунистического строительства в нашей стране. Он выполняет повседневную организаторскую работу, объединяет и направляет деятельность хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений, обеспечивает широкое вовлечение трудящихся в разнообразные области общественной жизни. Поэтому понятно то внимание, которое уделяется в последнее время изучению проблем истории и организации государственного аппарата. Настоящий труд является первым опытом создания документированного справочника по истории и современной организации государственного аппарата Российской Федерации. Он включает в себя справки по истории органов государственной власти и управления РСФСР, существовавших с 7 ноября 1917 г. до 1 января 1964 г. <1>: высших органов государственной власти РСФСР, высших исполнительно-распорядительных органов власти - правительства, центральных отраслевых органов государственного управления: министерств, ведомств, подчиненных им управлений, инспекций, комитетов и комиссий, если они являлись обособленными органами, самостоятельными в административном и финансовом отношении; трестов и контор, если они выполняли управленческие функции и не относились к производственным учреждениям; центральных органов правосудия. Таким образом, справочник охватывает весь государственный аппарат РСФСР, за исключением местных органов государственной власти и управления, общественных организаций, организаций и предприятий, относящихся к сфере производства.

--------------------------------

<1> Изменения в государственном аппарате РСФСР с 1 января 1964 г. до 1968 г. даны в Приложении.

 

Источниками для составления справок послужили следующие материалы:

1) законодательные акты СССР и РСФСР, опубликованные и не опубликованные (в числе последних - отложившиеся в документальных материалах самих учреждений);

2) ведомственные акты (приказы, постановления, распоряжения), опубликованные (в изданиях типа бюллетеней, сборников приказов и т.п.) и не опубликованные (отложившиеся в документальных материалах самих ведомств);

3) документальные материалы учреждений, отложившиеся в процессе их деятельности и хранящиеся в центральных архивах СССР и РСФСР и действующих ведомственных архивах (положения, штатные расписания, годовые отчеты, статистические материалы и т.п.);

4) энциклопедические словари, справочники, монографические исследования, мемуарная или близкая к ней по характеру литература.

Весь материал в справочнике расположен по трем основным отделам: высшие органы государственной власти и управления РСФСР; центральные органы управления РСФСР; центральные органы правосудия РСФСР.

Первый отдел включает два раздела: высшие органы государственной власти РСФСР (справки на всероссийские съезды Советов, ВЦИК и Верховный Совет РСФСР) и правительство РСФСР (справка на Совет Министров РСФСР).

Второй отдел состоит из 4 разделов: 1) органы управления планированием, статистикой, финансированием и кредитованием; 2) органы управления народным хозяйством (подразделы - общеэкономические органы; органы управления: геологией, охраной недр и горным надзором; промышленностью; сельским, лесным и водным хозяйством; проектированием и строительством; транспортом и связью; торговлей и общественным питанием; коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения; заготовками, снабжением и сбытом); 3) органы управления социально-культурным строительством (подразделы - органы управления в области организации и охраны труда; социального обеспечения; здравоохранения, физкультуры и спорта; просвещения, науки, искусства; печати); 4) административно-политические органы (подразделы - органы управления в области охраны общественного порядка; внешнеполитическими связями; в области национально-государственного строительства; органы государственного контроля).

Третий отдел состоит из двух разделов: органы юстиции; суд и прокуратура.

Внутри подразделов материал распределен по отраслям. Например, подраздел "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством" состоит из трех частей: сельское, лесное, водное хозяйство. Внутри каждой части материал расположен в хронологическом порядке, то есть справки на все учреждения, ведавшие вопросами, например, водного хозяйства, независимо от подчиненности учреждений собраны в одном месте и располагаются в хронологической последовательности их возникновения следующим образом: Главное управление водного хозяйства и мелиоративного строительства Министерства сельского хозяйства РСФСР (1938 - 1951 гг.); Управление водного хозяйства Министерства совхозов РСФСР (1950 - 1957 гг.); Главное управление водного хозяйства при Совете Министров РСФСР (1951 - 1953 гг.); Главное управление водного хозяйства Министерства сельского хозяйства и заготовок РСФСР (1953 - 1954 гг.); Министерство водного хозяйства РСФСР (1954 - 1957 гг.); Главная государственная инспекция по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главгосрыбвод) при Совете Министров РСФСР (1956 - 1962 гг.); Главное управление водного хозяйства Министерства сельского хозяйства РСФСР (1957 - 1961 гг.), Государственный производственный комитет по орошаемому земледелию и водному хозяйству РСФСР (Госземводхоз) при Совете Министров РСФСР (1960-Д).

Таким образом, внутри трех основных отделов весь материал расположен по отраслевому принципу в сочетании с хронологическим. Этим объясняется то обстоятельство, что справка, например, на Комитет по делам искусств при СНК РСФСР находится в подразделе "Органы управления в области искусства" (по отрасли), а не в разделе "Правительство РСФСР" (по подведомственности); справка на Главное управление книжной торговли Министерства культуры РСФСР находится в подразделе "Органы управления торговлей и общественным питанием" (по отрасли), а не в разделе "Органы управления в области искусства" (по подведомственности Министерству культуры РСФСР) и т.д. В результате, например, в подразделе "Органы управления торговлей и общественным питанием" собраны справки на все учреждения, ведавшие торговлей в республике, независимо от того, какому ведомству они подчинялись: промышленному наркомату или министерству, Совету Министров РСФСР и т.п. Чтобы отразить и подведомственный принцип, в каждом подразделе сделаны перекрестные ссылки. Например, в разделе "Правительство РСФСР" нет справок на 94 главных управления, комитета и комиссии, подведомственных Совету Министров РСФСР, а дается перечень этих учреждений с указанием, в каком подразделе они помещены (например: Главное управление по строительству г. Сталинграда при Совете Министров РСФСР - см. "Органы управления проектированием и строительством" или: Главное управление речного транспорта при Совете Министров РСФСР - см. "Органы управления транспортом и связью" и т.п.).

Следует оговорить особо создание такого подраздела, как "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом". В Российской Федерации не существовало в этой области какого-либо единого центрального органа типа наркомата или министерства. Функции руководства заготовками, снабжением и сбытом осуществляло каждое ведомство по своей отрасли, и в каждом создавался самостоятельный (как правило, на хозрасчете) орган - главное управление снабжения, или главное управление снабжения и сбыта, или главное управление по сбыту. Они имели много общих черт и в названии, и в правовом положении, и в функциях, и в структуре, и в построении местных органов, а различие их состояло только в профиле деятельности (например: Главное управление по сбыту продукции текстильной промышленности Наркомата текстильной промышленности РСФСР (1940 - 1946 гг.); Главное управление по сбыту продукции Министерства местной промышленности РСФСР (1935 - 1957 гг.); Главное управление материально-технического снабжения (Росглавпродснаб) при Госплане РСФСР (1937 - 1958 гг.) и т.п.). Исходя из этого, все справки на подобные учреждения помещены в одном подразделе, внутри его расположены в хронологической последовательности создания этих учреждений, независимо от подведомственности, и значительно сокращены по объему, что позволило избежать повторений.

Все справки в настоящем издании построены однотипно и состоят из заголовка, текста и указания на место хранения документальных материалов данного учреждения.

В заголовке дается последнее по времени существования (или на момент ликвидации) полное и сокращенное название учреждения с указанием на подведомственность, крайние годы деятельности учреждения (если оно является действующим, указывается год создания и через дефис условное обозначение в виде буквы "Д" - действующее) и место действия (город). Например: Главное управление материально-технического снабжения (Росглавснаб) Министерства местной промышленности РСФСР (1939 - 1957 гг., Москва); Министерство торговли РСФСР (1934-Д, Москва).

Текст справки состоит из описания истории учреждения в следующем порядке: образование, подведомственность, функции, компетенция, структура, преобразования, переименования, изменение подведомственности, функций и компетенции, сеть местных органов, ликвидация.

При датировке моментов создания, преобразования, ликвидации учреждения за основу принята дата законодательного акта, а не дата фактического образования (преобразования, ликвидации и т.п.) учреждения. Это объясняется тем, что по ряду учреждений было невозможно определить дату фактического начала деятельности учреждения, особенно если его документальные материалы сохранились не полностью или совсем не сохранились. Что касается законодательных актов, то берется наиболее ранний по времени издания (для единообразия в датировке); при этом в справке указывается лишь дата, а указание на источник, из которого взят акт, приводится в подстрочных примечаниях. Например: "Образовано 25 апреля 1936 г. <1>" и в подстрочнике: "<1> ЦГАОР СССР, ф. 383, оп. 10, д. 18, лл. 5 - 6".

Необходимо отметить, что в ряде случаев имеются отступления от этого правила, которые оговариваются в подстрочных примечаниях. Так, например, в 1946 г. была проведена реорганизация органов управления сельским хозяйством, в результате которой вместо двух ведомств - Наркомата земледелия РСФСР и Наркомата зерновых и животноводческих совхозов РСФСР - были созданы три ведомства: министерства животноводства, земледелия, технических культур. Однако официального законодательного акта о ликвидации Наркомата зерновых и животноводческих совхозов РСФСР принято не было, и эта дата была установлена по косвенным данным, что и оговорено в подстрочных примечаниях. В других случаях, когда не удалось установить дату образования учреждения (это касается главным образом учреждений, существовавших в первые годы Советской власти, и объясняется плохой сохранностью их документальных материалов), в подстрочнике указывается: "Точная дата не установлена".

Функции и компетенция учреждения излагаются, как правило, очень кратко. Если название учреждения совершенно не дает представления о сфере его деятельности, они даются более подробно (см., например, справку на Сетевую комиссию Наркомпроса РСФСР).

В справках на управления, действовавшие с конца 30-х до 60-х гг., опущена их внутренняя структура в силу однотипности ее построения во всех звеньях государственного аппарата.

Все преобразования учреждения - изменение названия, подведомственности, сокращение или расширение функций, изменения в сети подведомственных учреждений - оговариваются, за исключением одного момента - переименования наркоматов в министерства в марте 1946 г., которое не повлекло за собой каких-либо изменений (кроме названия) в их деятельности, правовом положении, структуре и функциях. Это переименование оговаривается лишь один раз - в справке на Совет Министров РСФСР, в противном случае авторам пришлось бы каждый раз повторять однотипную фразу со ссылкой на законодательный акт и источник.

В некоторых справках, главным образом на крупные ведомства - наркоматы, министерства, помимо сведений по истории самого учреждения приводятся краткие данные об организациях, существовавших при нем. Имеются в виду организации, которые не входили в состав центрального аппарата учреждения как структурные части, но и не являлись самостоятельными административно обособленными единицами, как главные управления, объединения и т.д. Это различные комиссии, комитеты, бюро, инспекции и т.п., не обладавшие административной и финансовой самостоятельностью, но имевшие большие права и полномочия, чем структурные части учреждения. Как правило, эти организации являлись междуведомственными, временными или постоянными, в течение определенного срока выполнявшими одну какую-либо функцию (см., например, Комитет по игрушке при Наркомате местной промышленности РСФСР).

Вслед за текстом справки идет указание на место хранения документальных материалов учреждения. В том случае, если они хранятся в архиве как самостоятельный фонд, приводится лишь название государственного или ведомственного архива (например: "ЦГА РСФСР", или "ЦГАНХ СССР", или "Архив Министерства торговли РСФСР" и т.п.); если же они не составляют отдельного фонда, а были обнаружены в другом фонде, указывается кроме архива также фонд, в котором имеются материалы этого учреждения (например: "ЦГАНХ СССР, в фонде ВСНХ" или "ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа"). Если материалы учреждения находятся в нескольких архивах, указываются их названия в хронологической последовательности материалов этого учреждения (например: "ЦГАОР СССР, ЦГА РСФСР, архив Совета Министров РСФСР"). В некоторых справках архив не указан. Это означает, что место хранения документальных материалов данного учреждения не установлено. Звездочками отмечены те архивы, материалы которых полностью или частично были переданы в ЦГА РСФСР за период с 1964 г.

В справочнике применена единая система сокращений. Название учреждения, на которое составлена справка, дается сокращенно (например, Мин-во, Гл. упр-ние и т.п.); все другие названия приводятся полностью.

Чтобы удобнее было пользоваться справочником, к нему приложены список сокращенных слов, справка об изменениях в системе государственных органов РСФСР с 1 января 1964 г. до 1968 г., указатель всех упоминаемых в справочнике учреждений, библиография по истории государственного строительства в республике.

Все наиболее существенные перемены в государственном аппарате РСФСР, происшедшие в 1964 - 1967 гг. - переименование учреждений, изменение подведомственности, преобразование из союзно-республиканского в республиканское и наоборот, образование новых учреждений, отражены в сведениях об изменениях в системе государственного аппарата РСФСР за 1964 - 1967 гг., составленных в алфавитном порядке названий учреждений. Учет последующих значительных изменений ведется в ЦГА РСФСР.

В указатель всех упомянутых учреждений и организаций включены полные и сокращенные названия учреждений. Полные названия учреждений даны под соответствующей рубрикой, а сокращенные наименования - под соответствующей буквой. Например, Главное управление по строительству в колхозах надо искать не на букву "Г", а под рубрикой "Управления", а его сокращение - Главколхозстрой - на букву "Г". Ссылки на страницы даются в указателе лишь один раз - там, где приводится последнее полное название учреждения, под которым оно вошло в справочник. Например: Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР - стр. 51, 57, 181, 197 - 206, 208 - 213 и т.д.; ко всем предшествующим полным и сокращенным наименованиям этого учреждения даются отсылки к этому последнему полному названию: Наркомат пищевой промышленности РСФСР - см. Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР; Министерство пищевой промышленности РСФСР - см. Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР; Министерство легкой и пищевой промышленности РСФСР - см. Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР; Наркомпищепром РСФСР - см. Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР и т.д.

Библиография представляет собой систематический указатель сборников и отдельно изданных законодательных актов по вопросам государственного строительства Российской Федерации и перечень литературы. В первом разделе даются труды В.И. Ленина, во втором - решения партийных и советских органов, законодательные материалы и опубликованные отчетные материалы учреждений (отчеты о деятельности, сборники приказов и инструкций и т.п.), в третьем - авторская литература (монографии, брошюры, статьи из ученых записок и трудов, журнальные статьи). Перед составителями не было цели дать исчерпывающий указатель литературы, поэтому в него не включены мелкие брошюры и статьи, предназначенные для популяризации тех или иных частных вопросов. Внутри разделов издания располагаются в алфавитном порядке. В библиографии указаны работы, вышедшие на территории СССР лишь на русском языке.

Составители выражают глубокую признательность работникам государственных и ведомственных архивов, канцелярий министерств и ведомств, а также пенсионерам, ранее работавшим в государственном аппарате и оказавшим большую помощь в подготовке настоящего издания.

 

Кандидат исторических наук

Т.П.КОРЖИХИНА

 

I. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РСФСР

 

Высшие органы государственной власти РСФСР

 

Всероссийские съезды Советов (1917 - 1937 гг., Петроград, Москва).

На основании декрета II Всероссийского съезда Советов от 25 октября (7 ноября) 1917 г. об организации власти высшими органами государственной власти стали всероссийские съезды Советов, а между съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Положение съездов Советов было закреплено резолюцией III Всероссийского съезда Советов 15 января (28 января) 1918 г. "О федеральных учреждениях Российской республики", а затем - первой Советской Конституцией 1918 г. К ведению съездов Советов относились все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими их разрешению, т.е. круг полномочий съездов не был ограничен. К исключительному ведению съездов относилось утверждение и изменение Конституции, руководство внешней и внутренней политикой, ратификация мирных договоров, утверждение бюджета и народнохозяйственного плана, установление основ организации вооруженных сил, выборы ВЦИКа.

В противоположность буржуазному парламентаризму, в советской государственной системе нет непрерывно заседающих представительных органов. Депутаты наряду с деятельностью в качестве представителей народа работают на производстве, в советских учреждениях, поэтому и съезды Советов могли созываться лишь периодически. Конституция 1918 г. установила, что они созываются не реже двух раз в год. Решением IX Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 г.) был установлен созыв съездов один раз в год. Кроме очередных съездов в случае необходимости могли созываться и чрезвычайные съезды Советов - по инициативе ВЦИКа или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети населения.

Выборы на съезды Советов проводились на основе единого избирательного права и были многоступенчатыми. Так, в выборах делегатов съездов Советов избиратели участвовали последовательно через делегатов волостных, уездных и губернских съездов Советов, а избиратели крупных городов - через делегатов городских Советов. Выборы проводились открытым голосованием. Вместе с тем для укрепления руководящей роли рабочего класса за ним были закреплены некоторые избирательные преимущества перед крестьянством.

Всероссийские съезды Советов вплоть до образования СССР по многим вопросам играли роль общефедеральных учреждений для всех советских республик, посылавших на всероссийские съезды своих делегатов. После образования СССР юрисдикция всероссийских съездов Советов ограничилась территорией РСФСР. На XII Всероссийском съезде Советов в мае 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР, согласно которой ведению носителя верховной власти в РСФСР - Всероссийского съезда Советов - подлежали все вопросы общегосударственного значения, в том числе общее руководство политикой и народным хозяйством, общее административное разделение территории РСФСР, установление границ автономных республик, входящих в РСФСР, контроль над доходами и расходами РСФСР, утверждение кодексов, законов РСФСР. Только съезды Советов могли утверждать и дополнять конституции РСФСР и автономных республик. С января 1937 г. согласно новой Конституции РСФСР, утвержденной XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов, полномочия съездов Советов как органов государственной власти перешли к Верховному Совету РСФСР.

 

┌─────────────────────────────┬───────────────────────┬──────────┐

│Всероссийские съезды Советов │         Дата          │Количество│

                                                    │делегатов │

├─────────────────────────────┼───────────────────────┼──────────┤

│II <1>                       │7 - 8 ноября 1917 г.       649  

│III                          │10 - 18 января 1918 г. │   1046  

│IV                           │1 - 3 марта 1918 г.       1204  

│V                            │4 - 10 июля 1918 г.       1132  

│VI                           │6 - 9 ноября 1918 г.      1296  

│VII                          │5 - 9 декабря 1919 г.     1366  

│VIII                         │22 - 29 декабря 1920 г.│   2490  

│IX                           │23 - 28 декабря 1921 г.│   1991  

│X                            │23 - 27 декабря 1922 г.│   2214  

│XI                           │19 - 29 января 1924 г. │   1637  

│XII                          │7 - 16 мая 1925 г.        1091  

│XIII                         │10 - 16 апреля 1927 г. │   1603  

│XIV                          │10 - 18 мая 1929 г.       1765  

│XV                           │26 февраля - 5 марта      1572  

                             │1931 г.                   1572  

│XVI                          │15 - 23 января 1935 г. │   1748  

│XVII Чрезвычайный            │15 - 21 января 1937 г. │   1208  

│Всероссийский съезд Советов                                  

└─────────────────────────────┴───────────────────────┴──────────┘

 

--------------------------------

<1> I Всероссийский съезд Советов проходил 3 - 24 июня (16 июня - 7 июля) 1917 г.

 

ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа.

 

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) (1917 - 1938 гг., Петроград, Москва).

Избран на II Всероссийском съезде Советов 25 октября (7 ноября) 1917 г.

ВЦИК руководил всей политикой и народным хозяйством, устанавливал границы автономных республик, утверждал их конституции, разрешал споры между республиками, ведал административным разделением территории РСФСР. В ведении ВЦИКа находилось планирование всего народного хозяйства, утверждение бюджета РСФСР, установление общегосударственных и местных налогов и сборов, заключение внешних и внутренних займов, контроль над доходами, утверждение кодексов законов. В качестве законодательного органа ВЦИК рассматривал и утверждал проекты декретов и законодательных предположений, вносимых ведомствами, и издавал свои декреты и распоряжения. Право законодательной инициативы за ВЦИКом закрепила Конституция РСФСР 1918 г. Распорядительная функция ВЦИКа заключалась в том, что он образовывал правительство РСФСР и наркоматы, давал общее направление деятельности правительства, наблюдал за проведением в жизнь основных конституционных начал, контролировал работу наркоматов и ведомств, местных Советов. ВЦИК - представительный орган трудящихся - избирался на Всероссийском съезде Советов. Члены ВЦИКа были обязаны не только участвовать в заседаниях, но и работать в определенном советском учреждении. Они пользовались правом законодательной инициативы, свободного входа в советские учреждения, неприкосновенности.

Первоначально ВЦИК заседал почти непрерывно, с осени 1918 г. он перешел на сессионный порядок работы. Постановлением VII Всероссийского съезда Советов "О советском строительстве" ВЦИК созывался Президиумом один раз в два месяца <1>, а по решению IX съезда Советов - не менее трех раз в год <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 64, ст. 578.

<2> СУ, 1922, N 4, ст. 44.

 

С образованием СССР и принятием на XII Всероссийском съезде Советов (май 1925 г.) новой Конституции РСФСР ведению ВЦИКа подлежали все вопросы общегосударственного значения, в том числе установление и изменение основных начал Конституции РСФСР и утверждение конституций автономных республик, входящих в состав РСФСР.

Для текущей практической и организационной работы ВЦИКа и подготовки материалов к его заседаниям создавались рабочие органы ВЦИКа - отделы, секретариаты и управления. Руководил ими и контролировал их деятельность Президиум ВЦИКа.

Президиум ВЦИКа был образован на заседании ВЦИКа 2 ноября 1917 г. как постоянно действующий оперативный орган власти <1>. С переходом ВЦИКа на сессионный порядок работы Президиум практически стал органом верховной власти в республике в период между сессиями ВЦИКа. Конституционное положение о Президиуме ВЦИКа было закреплено 9 декабря 1919 г. декретом VII съезда Советов "О советском строительстве", согласно которому Президиум руководил заседаниями ВЦИКа, подготавливал материалы к ним, вносил проекты декретов на рассмотрение пленума (сессии) ВЦИКа, наблюдал за выполнением постановлений ВЦИКа <2>. 29 декабря 1920 г. декретом VIII съезда Советов "О советском строительстве" Президиуму ВЦИКа было предоставлено дополнительное право отменять постановления СНК РСФСР, издавать постановления от имени ВЦИКа и решать вопросы административно-хозяйственного деления.

--------------------------------

<1> Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (в дальнейшем сокращенно - ЦГАОР СССР), ф. 1235, оп. 32, д. 1, л. 1.

<2> СУ, 1919, N 64, ст. 578.

 

С ноября 1917 г. по 23 января 1918 г. заседания Президиума ВЦИКа происходили 4 раза в неделю <1>, затем до 21 февраля 1918 г. - 3 раза в неделю <2>, затем до 25 марта 1918 г. - ежедневно <3>, в дальнейшем - в зависимости от обстановки, 2 - 3 раза в неделю.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 32, д. 8, л. 12.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 33, д. 1, л. 2.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 33, д. 4, л. 4.

 

В связи с большим количеством вопросов, поступавших на рассмотрение Президиума, с 2 января 1922 г. до 23 мая 1923 г. и с 14 ноября 1923 г. до 20 февраля 1924 г. действовал Малый Президиум ВЦИКа <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 39, д. 85, л. 1; оп. 40, д. 69, лл. 127, 190; оп. 41, д. 4, л. 23.

 

По Конституции РСФСР 1925 г. Президиум ВЦИКа являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР в период между сессиями ВЦИКа. Он избирался ВЦИКом очередного созыва.

Рабочим аппаратом ВЦИКа и его Президиума были отделы: военный (1917 - 1918 гг.), финансовый (1917 - 1938 гг.), хозяйственно-продовольственный (1917 - 1938 гг.), автомобильный (1917 - 1922 гг.), крестьянский (1918 - 1922 гг.), кассационный (1918 - 1922 гг.), казачий (1918 - 1921 гг.), советской пропаганды (1918 г.), национальностей (1919 - 1937 гг.), связи (1919 - 1922 гг.), врачебно-санитарный (1917 г.), справочный стол (1917 - 1918 гг.), управление Кремлем и домами ВЦИКа (1919 - 1921 гг.). Сначала большинство отделов не имело четких и законодательно оформленных положений о своей работе. Постановлением Президиума ВЦИКа 13 июня 1921 г. его аппарат был реорганизован <1>. Он состоял из управления делами ВЦИКа (секретариаты Президиума ВЦИКа и Председателя ВЦИКа, общий, финансово-учетный и хозяйственный отделы, архив), организационного отдела (подотделы: связи с местами, организационный, статистический, редакционный), отдела частных заявлений, транспортного отдела, комендатуры Кремля, клуба, библиотеки и автобоевого отряда. В дальнейшем эта структура неоднократно менялась и к 1937 г. приняла следующий вид: секретариат Президиума ВЦИКа, приемная Председателя ВЦИКа, финансовый отдел, сектор кадров, хозяйственный отдел и инструкторско-информационная группа <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, лл. 221 - 222.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 171 - 174.

 

В связи с принятием новой Конституции в 1937 г. ВЦИК, Президиум ВЦИКа и аппарат Президиума ВЦИКа были ликвидированы 3 декабря 1938 г. <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 2 - 4.

 

┌──────────────┬──────────────────┬──────────────────────────────┐

│ Созывы ВЦИКа │      Сессии                   Дата            

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│7-й           │1-я               │2 - 7 февраля 1920 г.        

              │1-я чрезвычайная  │7 мая 1920 г.                

              │2-я               │16 - 19 июня 1920 г.         

              │3-я               │23 - 29 сентября 1920 г.     

              │2-я чрезвычайная  │23 октября 1920 г.           

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│8-й           │1-я               │31 декабря 1920 г.           

              │2-я               │19 - 20 марта 1921 г.         

              │3-я               │30 - 31 мая 1921 г.          

              │4-я               │5 - 7 октября 1921 г.        

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│9-й           │1-я               │29 декабря 1921 г.           

              │1-я чрезвычайная  │27 января 1922 г.            

              │3-я               │14 - 28 мая 1922 г.          

              │4-я               │25 - 31 октября 1922 г.      

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│10-й          │1-я               │28 декабря 1922 г.           

              │2-я               │29 июня - 10 июля 1923 г.    

              │3-я               │29 октября - 2 ноября 1923 г. │

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│11-й          │1-я               │2 февраля 1924 г.            

              │2-я               │7 - 16 октября 1924 г.       

              │3-я               │5 - 6 мая 1925 г.            

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│12-й          │1-я               │11 мая 1925 г.               

              │2-я               │13 - 24 октября 1925 г.      

              │3-я               │5 - 19 ноября 1926 г.        

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│13-й          │1-я               │17 апреля 1927 г.            

              │2-я               │30 марта - 6 апреля 1928 г.  

              │3-я               │21 - 30 ноября 1928 г.       

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│14-й          │1-я               │18 мая 1929 г.               

              │2-я               │20 - 26 ноября 1929 г.       

              │3-я               │24 декабря 1930 г. - 1 января │

                                │1931 г.                      

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│15-й          │1-я               │6 марта 1931 г.              

              │2-я               │16 - 21 декабря 1931 г.      

              │3-я               │13 - 20 января 1933 г.       

              │4-я               │19 - 26 декабря 1933 г.      

├──────────────┼──────────────────┼──────────────────────────────┤

│16-й          │1-я               │23 января 1935 г.            

              │2-я               │1 - 9 февраля 1936 г.        

              │3-я               │23 января 1937 г.            

              │4-я               │15 - 16 февраля 1938 г.      

└──────────────┴──────────────────┴──────────────────────────────┘

 

ЦГАОР СССР.

 

В разное время при ВЦИКе и Президиуме ВЦИКа были созданы временные и постоянные органы:

Комиссия по проверке советских служащих. Образована 21 декабря 1917 г. для проверки личного состава работников аппарата ВЦИКа и наркоматов <1>. Закончила работу в 1918 г. и была ликвидирована.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 32, д. 10, л. 14.

 

Комиссия по выработке Конституции. Образована 3 апреля 1918 г. <1>. Закончила работу 18 июля 1918 г. <2>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 34, д. 4, лл. 1 - 2.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 35, д. 24, л. 1.

 

Центральное агентство ВЦИКа по снабжению и распространению произведений печати. Образовано 23 ноября 1918 г. <1>. В состав Агентства вошли Контрагентство ВЦИКа и отдел распространения издательств ВЦИКа. Постановлением Президиума ВЦИКа 10 сентября 1919 г. передано в ведение Государственного издательства <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 36, д. 65, лл. 10 - 11.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 36, д. 65, л. 244.

 

Комиссия по ликвидации эвакуированных Советов. Образована в 1918 г. для учета и приема имущества советских учреждений, эвакуированных из оккупированных районов. Ликвидирована 7 мая 1919 г. <1>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 36, д. 65, л. 151.

 

Ликвидационная комиссия ВЦИКа по делам Бакинского совнаркома. Образована 21 сентября 1918 г. <1>. Комиссия собирала сведения о бакинских советских организациях и бакинских работниках, расстрелянных английскими интервентами, а также сведения о денежной отчетности, имуществе и товарах, эвакуированных из Баку и захваченных интервентами. Ликвидирована в 1919 г.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 6988, оп. 1, д. 1, лл. 2 - 6.

 

Административная комиссия при Президиуме ВЦИКа. 21 сентября 1918 г. при Президиуме ВЦИКа была создана Административная комиссия по установлению областных единиц советской республики из представителей ВЦИКа, НКВД, НКФ, НКтруда, ВСНХ, НКЗ и Госконтроля <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 35, д. 24, л. 76.

 

Для разработки вопроса о новом административно-хозяйственном делении РСФСР согласно решению VII Всероссийского съезда Советов была образована новая Административная комиссия, первое заседание которой состоялось 17 января 1920 г. <1>. Постановлением Президиума ВЦИКа 23 марта 1922 г. было утверждено положение о Комиссии <2>. Она состояла из трех членов ВЦИКа, назначаемых персонально Президиумом ВЦИКа, и представителей наркоматов и ведомств. 11 августа 1927 г. ее состав был увеличен до 7 членов <3>. Комиссия пользовалась аппаратом НКВД РСФСР.

К 1933 г. Комиссия в основном закончила работу по административно-территориальному делению РСФСР. Ликвидирована 3 декабря 1938 г. <4>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 1, д. 3, лл. 1 - 2.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 39, д. 85, л. 85.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 43, д. 61, л. 156 об.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 2 - 4.

 

Центральная комиссия ВЦИКа по ликвидации советских учреждений Украины. Образована в сентябре 1919 г. для сбора имущества украинских советских учреждений, эвакуированных с оккупированной территории <1>. Ликвидирована 5 января 1920 г. Собранное имущество передано особоуполномоченному Всеукраинского ревкома по реэвакуации украинских грузов <2>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 6986, оп. 1, д. 2, л. 13.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 6986, оп. 1, д. 1, лл. 438 - 439.

 

Центральная комиссия по улучшению быта рабочих при Президиуме ВЦИКа. Образована 20 марта 1921 г. из представителей ВЦИКа, ВЦСПС, наркоматов военного, продовольствия и ВСНХ для изыскания материальных средств снабжения рабочих, руководства деятельностью местных и ведомственных одноименных комиссий <1>. Постановления Комиссии являлись обязательными для исполнения в "военно-срочном порядке". Ликвидирована 13 апреля 1922 г. с передачей функций ВЦСПС <2>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1251, оп. 1, д. 1, л. 25.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 39, д. 85, л. 102.

 

Центральная комиссия помощи голодающим (ЦКпомгол) при ВЦИКе. Образована 17 февраля 1921 г. из представителей Моссовета, Наркомата продовольствия и ВЦСПС. Комиссии поручалось установить районы, наиболее пострадавшие от неурожая, и руководить оказанием помощи голодающим <1>. В развитие этого Постановления 18 июля 1921 г. Президиум ВЦИКа утвердил положение о Центральной комиссии помощи голодающим при ВЦИКе, по которому ей предоставлялись права высшей комиссии по объединению и согласованию деятельности наркоматов и других советских учреждений в борьбе с голодом <2>. Комиссия пользовалась рабочим аппаратом Президиума ВЦИКа и соответствующих наркоматов. Она направляла и объединяла деятельность одноименных комиссий при наркоматах. 20 октября 1921 г. ВЦИК утвердил подробное положение о Комиссии <3>. Она состояла из президиума и пленума. Средства на борьбу с голодом складывались из государственных ресурсов и пожертвований внутри России и за границей.

В ведении Комиссии находились два самостоятельных органа: Особый комитет по устройству заграничных выставок и артистических турне и Уполномоченный по марочным пожертвованиям в России и за границей <4>. Всеми доходами этих органов распоряжалась Комиссия для оказания помощи голодающим.

Распущена с местными органами 7 сентября 1922 г. <5>. Правопреемником Комиссии стала Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода при ВЦИКе, ей же были подчинены аппараты Особого комитета по устройству заграничных выставок и Уполномоченного по марочным пожертвованиям.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 14, ст. 92.

<2> СУ, 1921, N 55, ст. 342.

<3> СУ, 1921, N 70, ст. 562.

<4> СУ, 1922, N 26, ст. 300.

<5> СУ, 1922, N 58, ст. 731.

 

Полномочная комиссия ВЦИКа по борьбе с бандитизмом на Западном фронте. 23 мая 1921 г. при РВС Западного фронта в г. Смоленске была образована Фронтовая комиссия по борьбе с бандитизмом <1>. 18 августа 1921 г. она была преобразована в Комиссию ВЦИКа, которая объединила деятельность всех военных и гражданских учреждений в борьбе с бандитизмом <2>. В состав Комиссии вошли командующий Западным фронтом, член РВС Западного фронта, полномочный представитель ВЦИКа, представители ЦК РКП и ВЧК. В район ее деятельности входили Гомельская, Витебская, Смоленская губернии и территория советской Белорусской республики.

Ликвидирована 28 июля 1922 г. <3>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 6990, оп. 1, д. 3, л. 7.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 315.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 6990, оп. 1, д. 31.

 

Полномочный представитель ВЦИКа при Американской администрации помощи. Назначен Постановлением Президиума ВЦИКа 3 октября 1921 г. <1>. Действовал до ликвидации АРА в 1923 г.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 377.

 

Комиссия по пересмотру учреждений РСФСР при Президиуме ВЦИКа. Образована 20 октября 1921 г. для пересмотра штатов всех учреждений <1>. Деятельность Комиссии распространялась на высшие, центральные и местные органы власти и управления. В ее состав вошли 5 членов ВЦИКа. Комиссия имела право давать поручения штатной комиссии Наркомата труда; решения Комиссии о сокращении штатов учреждений вступали в силу лишь после утверждения их Президиумом ВЦИКа. Комиссия пользовалась аппаратом орготдела ВЦИКа. К середине 1922 г. она закончила работу по пересмотру штатов учреждений, подготовленный ею материал был рассмотрен и утвержден Президиумом ВЦИКа 23 августа 1922 г. <2>.

Ликвидирована 12 декабря 1923 г. <3>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 396.

<2> СУ, 1922, N 53, ст. 675.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 40, д. 69, л. 217.

 

Комиссия ВЦИКа и СНК РСФСР по делам Туркестана. Образована 11 апреля 1921 г. <1> для упрочения федеративных связей и проведения политики Советской власти по национальному вопросу в Туркестане. Ликвидирована 2 февраля 1925 г. в связи с принятием Конституции РСФСР <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 140.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 41, д. 4, л. 262.

 

Комиссия ВЦИКа по районированию РСФСР. 10 ноября 1921 г. была образована Временная комиссия ВЦИКа по разработке проекта районирования РСФСР для IX съезда Советов <1>. 9 мая 1923 г. она была преобразована в постоянную Комиссию ВЦИКа по районированию и состояла из представителей наркоматов национальностей, внутренних дел, военного, путей сообщения, ВСНХ, Госплана и СТО РСФСР, а также представителей Украины. Состав Комиссии утверждался Президиумом ВЦИКа <2>. В задачи Комиссии входила выработка общего плана районирования РСФСР, подготовка областей к проведению реформы районирования. Комиссия имела право непосредственно сноситься со всеми учреждениями РСФСР.

Ее местными органами являлись оргбюро по образованию областей. Когда основные работы по районированию РСФСР были завершены (28 июня 1926 г.), Комиссия и ее местные органы были ликвидированы <3>, а документальные материалы переданы Административной комиссии ВЦИКа <4>. Функции Комиссии по завершению районирования перешли к Президиуму ВЦИКа, при котором было создано Совещание по районированию. 14 мая 1928 г. Совещание было вновь преобразовано в Комиссию по районированию при Президиуме ВЦИКа <5>.

Окончательно ликвидирована 2 сентября 1929 г. в связи с завершением всех работ по районированию <6>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 421.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 40, д. 69, л. 117.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 42, д. 64, л. 154.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 6984, оп. 1, д. 207, л. 1.

<5> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 43, д. 66, л. 135 об.

<6> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 44, д. 73, л. 101 об.

 

Комиссия по рассмотрению ходатайств о помиловании. 5 января 1921 г. была образована Комиссия ВЦИКа по рассмотрению ходатайств об амнистии <1>. 5 июня 1938 г. она была переименована в Комиссию ВЦИКа по рассмотрению ходатайств о помиловании. Ликвидирована 3 декабря 1938 г. <2>.

ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 164 - 165.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 2 - 4.

 

Бюджетная комиссия ВЦИКа. Образована 18 декабря 1921 г. как постоянно действующая комиссия из членов ВЦИКа для рассмотрения отдельных смет и общегосударственного бюджета в целом. Ее постановления носили предварительный характер и подлежали санкционированию ВЦИКа <1>.

18 ноября 1926 г. ВЦИК утвердил положение о Комиссии, которым на нее возлагалось рассмотрение государственного бюджета и отчетов о его исполнении, обсуждение перспективного плана народного хозяйства и вопросов, связанных с определением бюджетных прав автономных республик и автономных областей <2>. Члены ее избирались на сессии ВЦИКа. Комиссия выбирала президиум <3>.

Перестала существовать в связи с началом работы Верховного Совета РСФСР в 1938 г.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 1, ст. 14.

<2> БФХЗ, 1927, N 1, стр. 1 - 2.

<3> БФХЗ, 1925, N 87, ст. 646; 1927, N 44, ст. 287.

 

Сельскохозяйственная комиссия при ВЦИКе. Образована 5 января 1922 г. <1>. Комиссия объединяла деятельность центральных и местных органов в борьбе с разрухой в сельском хозяйстве. Постановления Комиссии входили в силу лишь после утверждения их Президиумом ВЦИКа. Комиссия проводила всю работу через аппарат Наркомата земледелия РСФСР. Она состояла из 9 членов ВЦИКа и заседала не реже одного раза в две недели.

Ликвидирована 1 февраля 1923 г., а функции переданы местным земельным органам и Комитету содействия сельскому хозяйству при ВЦИКе <2>.

ЦГАОР СССР, в фонде Комитета содействия сельскому хозяйству при ВЦИКе.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 39, д. 85, л. 3.

<2> СУ, 1923, N 14, ст. 174.

 

Конституционная комиссия ВЦИКа. Образована 10 мая 1923 г. <1>. В Комиссии были созданы 4 подкомиссии для рассмотрения отдельных вопросов: 1) ведения центральных органов власти и увязки конституций РСФСР и СССР; 2) о местных органах власти; 3) по национальным республикам и областям; 4) по бюджету <2>. Комиссия пользовалась аппаратом Президиума ВЦИКа.

Распущена 6 апреля 1925 г. после завершения всех работ <3>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 40, д. 69, л. 119.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 6981, оп. 1, д. 1, л. 2.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 41, д. 4, л. 310.

 

Комиссия по земельному устройству трудящихся евреев. Образована 15 июня 1925 г. <1>. Ликвидирована в 1934 г. в связи с образованием Еврейской автономной области.

Государственный архив Еврейской автономной области, в фонде Биробиджанского областного Совета депутатов трудящихся.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 42, д. 63, лл. 23 - 24.

 

Всероссийская центральная избирательная комиссия при Президиуме ВЦИКа. Образована 21 сентября 1925 г. <1>. 8 февраля 1926 г. было утверждено положение о Комиссии <2>. На нее возлагалось общее руководство проведением избирательных кампаний в РСФСР и рассмотрение жалоб на неправильное лишение избирательных прав. Комиссии предоставлялось право утверждать и отводить членов нижестоящих избирательных комиссий; ее решения входили в силу лишь после утверждения их Президиумом ВЦИКа. При Комиссии образовывались подкомиссии: организационная, информационно-статистическая, по рассмотрению жалоб на неправильное лишение избирательных прав <3>. Она пользовалась аппаратом Президиума ВЦИКа.

Ликвидирована 10 февраля 1937 г. в связи с принятием новой Конституции РСФСР <4>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 42, д. 63, л. 123.

<2> СУ, 1926, N 8, ст. 59.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 5248, оп. 1, д. 7, лл. 80 - 81.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 46б, д. 72, л. 34.

 

Комиссия по восстановлению в правах гражданства. Образована в 1925 г. Решения Комиссии входили в силу лишь после утверждения их Президиумом ВЦИКа. Ликвидирована 3 декабря 1938 г. <1>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 2 - 4.

 

Комиссия по предварительному рассмотрению вопросов по муниципализации строений при Президиуме ВЦИКа. 24 мая 1926 г. при Президиуме ВЦИКа была образована Комиссия по демуниципализации домовладений <1>. В ее состав вошли представители наркоматов юстиции и внутренних дел. 4 июня 1926 г. она стала называться Комиссией по рассмотрению жалоб на муниципализацию домовладений при Председателе ВЦИКа, 6 августа 1927 г. - Комиссией по рассмотрению ходатайств о муниципализации строений при Президиуме ВЦИКа, 27 августа 1927 г. - Комиссией по предварительному рассмотрению вопросов по муниципализации строений. Решения Комиссии входили в силу после утверждения их Президиумом ВЦИКа. Она пользовалась его аппаратом.

Ликвидирована 10 августа 1933 г. в связи с окончанием работы <2>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 6280, оп. 1, д. 2, л. 1.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45а, д. 88, л. 25.

 

Комитет по улучшению труда и быта работниц и крестьянок при Президиуме ВЦИКа. 20 сентября 1926 г. при Президиуме ВЦИКа была образована Комиссия по улучшению труда и быта трудящихся женщин для общего руководства работой по организации и расширению применения труда женщин, массовому вовлечению их в социалистическое строительство, повышению культурного уровня и переустройству их быта <1>. В состав Комиссии входили представители наркоматов просвещения, здравоохранения, юстиции, социального обеспечения, финансов, ВСНХ и ВЦСПС. 30 мая 1930 г. она была преобразована в К-т по улучшению труда и быта работниц и крестьянок, который обслуживался аппаратом Президиума <2>. Состав К-та был значительно расширен: в него вошли представители наркоматов просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, труда, земледелия, юстиции, РКИ, ВСНХ, Госплана, ВЦСПС, Деткомиссии ВЦИКа, женского сектора ЦК ВКП(б), Коммунистической академии, Моссовета, Центросоюза и Колхозцентра.

20 ноября 1929 г. на К-т были возложены функции по руководству борьбой с проституцией <3>, для осуществления которых Постановлением Президиума ВЦИКа от 10 февраля 1931 г. при К-те был создан Центральный совет по борьбе с проституцией <4>. Местными органами К-та являлись одноименные комитеты при президиумах ЦИКов АССР и край(обл,рай)исполкомах.

Ликвидирован с местными органами 10 июля 1932 г., а функции переданы вновь образованным секторам по работе среди женщин в составе орготделов президиумов ВЦИКа и ЦИКов АССР, край(обл,рай)исполкомов <5>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 6983, оп. 1, д. 156, л. 4.

<2> СУ, 1930, N 27, ст. 359.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 44, д. 73, л. 191.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 44, д. 74, л. 194.

<5> СУ, 1932, N 61, ст. 271.

 

Комиссия по вопросам культов при Президиуме ВЦИКа. Образована 8 апреля 1929 г. из представителей наркоматов внутренних дел, юстиции, просвещения, ВЦСПС, уполномоченного ОГПУ при СНК РСФСР <1>. 30 мая 1931 г. было утверждено положение о Комиссии, на которую возлагалось предварительное рассмотрение проектов законов о культах, вопросов о закрытии молитвенных зданий, учет религиозных объединений. Ей предоставлялось право издавать обязательные постановления по вопросам культов. Все ведомства РСФСР обязаны были согласовывать свои мероприятия в области культов с Комиссией. Ее рабочий аппарат состоял из ответственного секретаря и консультантов. Местными органами Комиссии являлись одноименные комиссии при ЦИКах АССР и рай(обл)исполкомах <2>.

Ликвидирована 20 апреля 1934 г. в связи с образованием при Президиуме ЦИКа СССР одноименной комиссии <3>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 43, д. 64, л. 104 об.

<2> СУ, 1931, N 27, ст. 248.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45а, д. 113, л. 4.

 

Совет культурного строительства при Президиуме ВЦИКа. Образован 30 апреля 1931 г. под председательством наркома просвещения из представителей наркоматов финансов, РКИ, Колхозцентра, общества "Долой неграмотность", ЦК Союза железнодорожников и ЦК Союза рабочих земледельческих совхозов. Совет работал сессионно, собираясь не реже 4 раз в год, и пользовался аппаратом Президиума ВЦИКа <1>. Совет был тесно связан с Комитетом по всеобщему обучению при СНК РСФСР.

Ликвидирован 1 сентября 1934 г. в связи с образованием одноименного совета в составе Наркомата просвещения РСФСР <2>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45а, д. 6, л. 5.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45а, д. 127, л. 5.

 

Комиссия по предварительному рассмотрению ходатайств о присвоении званий Героя Труда. Образована 13 марта 1931 г. <1>. Ликвидирована 20 июля 1937 г. <2>.

ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45а, д. 1, лл. 2 - 5.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45б, д. 88, л. 6.

 

Комиссия ВЦИКа по вопросам оседания кочевого и полукочевого населения. Образована 20 апреля 1934 г. из представителей Наркомата земледелия, Госплана, Киргизской и Казахской АССР <1>. Комиссия проверяла работу по оседанию кочевого населения и помогала местным учреждениям Казахстана и Киргизии в организации этой работы. Ликвидирована 31 августа 1934 г. в связи с ее завершением <2>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 6985, оп. 1, д. 1, л. 273.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 6985, оп. 1, д. 1, л. 273.

 

Комиссия по руководству ходом соревнования городов. Образована 1 апреля 1934 г. <1>. В состав Комиссии вошли 9 членов ВЦИКа. Ликвидирована 20 мая 1936 г. <2>.

ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45а, д. 113, л. 29.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45б, д. 45, л. 3.

 

Комиссия по предварительному рассмотрению вопросов о присвоении званий народных артистов РСФСР и заслуженных деятелей искусства, науки и техники. Образована 20 мая 1934 г. <1>. Ликвидирована 20 июля 1937 г. <2>.

ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45а, д. 116, л. 21.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45б, д. 88, л. 6.

 

Комиссия по распределению фонда им. А.С. Бубнова. Образована в 1935 г. для оказания денежной помощи работникам народного образования. Ликвидирована 2 февраля 1938 г. <1>.

ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45б, д. 101, л. 27.

 

Конституционная комиссия ВЦИКа. Образована 27 июля 1936 г. <1>. Ликвидирована в конце 1936 г.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 6982, оп. 1, д. 10, л. 33.

 

Комиссия по предварительному рассмотрению вопросов о присвоении почетных званий РСФСР. Образована 20 июля 1937 г. из Комиссии по присвоению званий народных артистов РСФСР и Комиссии по присвоению званий Героя Труда РСФСР <1>. Ликвидирована 3 декабря 1938 г. <2>.

ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45б, д. 88, л. 6.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 2 - 4.

 

Верховный трибунал при ВЦИКе (1918 - 1922 гг.) - см. "Суд и прокуратура".

Центральное архивное управление РСФСР при Президиуме ВЦИКа (1918 - 1938 гг.) - см. "Органы управления в области просвещения".

Социалистическая академия общественных наук при ВЦИКе (1918 - 1926 гг.) - см. "Органы управления в области науки".

Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным, раненым и демобилизованным красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне (Всерокомпом), при ВЦИКе (1919 - 1930 гг.) - см. "Органы управления в области социального обеспечения".

Федеральный комитет по земельному делу при Президиуме ВЦИКа (1921 - 1922 гг.) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия) при ВЦИКе (1921 - 1938 гг.) - см. "Органы управления в области социального обеспечения".

Всероссийский комитет содействия сельскому хозяйству и сельскохозяйственной промышленности при ВЦИКе (1922 - 1926 гг.) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода (ЦКпоследгол) при ВЦИКе (1922 - 1923 гг.) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам при Президиуме ВЦИКа (1922 - 1930 гг.) - см. "Суд и прокуратура".

Советская филателистическая ассоциация при Комиссии по организации и распоряжению фондом им. В.И. Ленина помощи беспризорным детям при Президиуме ВЦИКа (1923 - 1938 гг.) - см. "Органы управления планированием, статистикой, финансированием и кредитованием".

Федеральный комитет по земельному делу при Президиуме ВЦИКа (1924 - 1930 гг.) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Комиссия по организации и распоряжению фондом им. В.И. Ленина помощи беспризорным детям при Президиуме ВЦИКа (1924 - 1938 гг.) - см. "Органы управления в области социального обеспечения".

Комитет содействия народностям северных окраин (Комитет Севера) при Президиуме ВЦИКа (1924 - 1935 гг.) - см. "Органы управления в области просвещения".

Центральная комиссия содействия сберегательному делу и госкредиту (Цекомсод) при Президиуме ВЦИКа (1928 - 1937 гг.) - см. "Органы управления планированием, статистикой, финансированием и кредитованием".

Комитет по проведению нового латинизированного алфавита среди тюркско-татарских и других национальностей РСФСР, переходящих на латинизированный алфавит (Комитет НЛА), при Президиуме ВЦИКа (1930 - 1935 гг.) - см. "Органы управления в области просвещения".

Междуведомственный комитет по охране памятников революции, искусства и культуры при Президиуме ВЦИКа (1932 - 1937 гг.) - см. "Органы управления в области искусства".

 

Верховный Совет РСФСР (1938-Д, Москва).

Образован согласно ст. 22 Конституции РСФСР 1937 г. <1>. Верховный Совет РСФСР избирается гражданами РСФСР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по норме 1 депутат на 150 тысяч населения на 4 года. Он возглавляет всю систему государственных органов РСФСР, имеет полную власть в республике и является ее единственным законодательным органом.

--------------------------------

<1> СУ, 1937, N 2, ст. 11.

 

Ведению Верховного Совета РСФСР подлежит установление Конституции РСФСР и контроль за ее исполнением, утверждение конституций автономных республик, границ и районного деления автономных республик, автономных областей, краев и областей, утверждение народнохозяйственного плана, бюджета РСФСР, организация судебных органов РСФСР, предоставление прав гражданства РСФСР, амнистирование и помилование осужденных судебными органами РСФСР.

Верховный Совет РСФСР избирает Председателя и двух заместителей. С 1947 г. количество заместителей увеличено до восьми <1>. Председатель руководит заседаниями Верховного Совета и ведает внутренним распорядком. Верховный Совет РСФСР работает сессионно, сессии созываются два раза в год Президиумом, а внеочередные - по усмотрению Президиума или по требованию 1/3 депутатов.

--------------------------------

<1> Законы и постановления Верховного Совета РСФСР, 1-я сессия 2-го созыва. М., 1947, стр. 25.

 

Верховный Совет РСФСР не только законодательствует, но через депутатов, комиссии и подотчетные ему органы организует исполнение своих законов и постановлений. Он избирает Президиум в составе: Председатель Президиума, секретарь, заместители Председателя (по числу автономных республик РСФСР) и члены. Президиум - высший орган государственной власти, коллегиальный президент, выполняющий некоторые функции Верховного Совета РСФСР в период между его сессиями; возглавляется председателем, который руководит заседаниями Президиума, подписывает законы, вручает почетные награды. Президиум созывает сессии Верховного Совета, издает указы, толкует законы, проводит референдумы, отменяет постановления и распоряжения СНК РСФСР, АССР и решения местных Советов депутатов трудящихся. Он назначает и освобождает отдельных наркомов (министров) по представлению СНК. По истечении полномочий Верховного Совета очередного созыва Президиум назначает новые выборы. Он сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Верховным Советом нового Президиума.

Для подготовки вопросов, относящихся к его компетенции, Президиум имеет рабочий аппарат. В настоящее время он состоит из канцелярии, секретариата, секретаря Президиума, отделов: по вопросам работы Советов, наград, финансово-хозяйственного, группы помилования.

Верховный Совет РСФСР избирает постоянные комиссии и назначает в необходимых случаях временные и ревизионные комиссии.

 

Постоянные комиссии Верховного Совета РСФСР.

Мандатная комиссия. Избирается для проверки полномочий депутатов и действует в течение всего срока полномочий Верховного Совета данного созыва. Впервые была избрана в 1938 г. на 1-й сессии 1-го созыва в количестве 11 чел. 1-я сессия 4-го созыва определила состав Комиссии в 15 чел.

Бюджетная комиссия. Предварительно рассматривает государственный бюджет РСФСР и отчет о его исполнении. Впервые образована 16 июля 1938 г. на 1-й сессии 1-го созыва из 13 депутатов. 1-я сессия 2-го созыва 21 июня 1947 г. увеличила состав до 19 депутатов, а 1-я сессия 5-го созыва 14 апреля 1959 г. избрала Бюджетную комиссию из 31 депутата.

Комиссия законодательных предположений. Разрабатывает законопроекты, предварительно рассматривает законопроекты, вносимые на рассмотрение Верховного Совета, и дает заключения на них. Впервые образована 16 июля 1938 г. на 1-й сессии 1-го созыва из 11 депутатов. 1-я сессия 2-го созыва 21 июня 1947 г. избрала Комиссию из 15 депутатов.

Комиссия по иностранным делам. Предварительно рассматривает законопроекты в области внешних сношений и дает заключения на них. Впервые создана 21 июня 1947 г. на 1-й сессии 2-го созыва из 9 депутатов. 1-я сессия 4-го созыва 23 марта 1955 г. избрала Комиссию из 11 депутатов.

Комиссия по рассмотрению заявлений о помиловании. Образована 3 декабря 1938 г. на 1-й сессии 1-го созыва из трех депутатов.

Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет РСФСР. Впервые образована 20 апреля 1938 г. 1-я сессия 5-го созыва создала Комиссию из 29 депутатов.

Комиссия по промышленности и транспорту. Предварительно рассматривает вносимые в Верховный Совет РСФСР законопроекты по вопросам промышленности и транспорта. Впервые образована 14 марта 1957 г. на 3-й сессии 4-го созыва из 25 депутатов.

Комиссия по сельскому хозяйству. Предварительно рассматривает вносимые в Верховный Совет РСФСР законопроекты по вопросам сельского хозяйства и дает заключения на них. Впервые образована 14 марта 1957 г. на 3-й сессии 4-го созыва из 25 депутатов.

Комиссия по народному образованию и культуре. Впервые образована 14 марта 1957 г. на 3-й сессии 4-го созыва из 25 депутатов для предварительного рассмотрения законопроектов по вопросам народного образования и культуры.

Комиссия по здравоохранению и социальному обеспечению. Впервые образована 14 марта 1957 г. на 3-й сессии 4-го созыва из 25 депутатов для предварительного рассмотрения законопроектов по вопросам здравоохранения и социального обеспечения.

 

Временные комиссии Верховного Совета РСФСР.

Редакционная комиссия по внесению изменений и дополнений в текст Конституции РСФСР. Образована 26 июня 1947 г. на 1-й сессии 2-го созыва из 11 депутатов.

Комиссия по рассмотрению проектов Законов "О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством в РСФСР". Образована 28 мая 1957 г. на 4-й сессии 4-го созыва из 51 депутата.

ЦГАОР СССР*, архив Президиума Верховного Совета РСФСР.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РСФСР

 

Совет Министров РСФСР (1917-Д, Москва).

26 октября (8 ноября) 1917 г. II Всероссийским съездом Советов было образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным <1>.

--------------------------------

<1> СУ, 1917, N 1, ст. 1.

 

Перед СНК стояли задачи укрепления Советской власти, осуществления демократических преобразований. Он имел полную исполнительно-распорядительную власть, право издания декретов, имеющих силу закона, сочетал законодательные, распорядительные и исполнительные функции и был подчинен Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету.

После роспуска Учредительного собрания СНК утратил характер временного органа управления и стал постоянным рабоче-крестьянским правительством, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 г. Она определила, что СНК принадлежит общее управление делами РСФСР, для чего последний издает декреты, распоряжения и инструкции. СНК объединял центральные ведомства республики и руководил их деятельностью. Все важнейшие вопросы, которые рассматривались в СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, а также представители ведомств.

Постоянным рабочим органом являлось управление делами. Оно подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, ведало приемом делегаций и посетителей. Общий штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 чел. <1>, а в 1922 г. - из 163 чел. <2>. В управление делами входили секретариаты Большого и Малого СНК, канцелярия, финансово-хозяйственный отдел, приемная, отдел связи <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19 - 20.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 3, л. 55.

 

С образованием в декабре 1922 г. СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР становится исполнительным и распорядительным органом государственной власти Российской Федерации, организация, состав, компетенция и порядок деятельности которого были определены Конституцией СССР 1924 г. и Конституцией РСФСР 1925 г. Так как ряд вопросов был отнесен к компетенции союзных органов и в связи с этим были преобразованы наркоматы и ведомства, состав СНК РСФСР изменился. Он состоял из 11 наркомов - внутренней торговли, труда, финансов, РКИ, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, соцобеспечения и ВСНХ <1>. Кроме того, в него входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные отдельных общесоюзных наркоматов при правительстве РСФСР, компетенция которых определялась в каждом конкретном случае специальным актом. В свою очередь СНК РСФСР выделял своего постоянного представителя при СНК СССР <2>. 22 февраля 1924 г. СНК СССР и РСФСР заключили соглашение о создании единого для правительств СССР и РСФСР управления делами <3>, часть подразделений которого обслуживала только правительство РСФСР: консультативный персонал, 6 секретариатов РСФСР (управления делами, заместителя председателя СНК РСФСР, Председателя СНК РСФСР, ЭКОСО РСФСР, Малого СНК РСФСР, представительств), общая регистрация и архив, финансовый и хозяйственный отделы, отдел связи, оргбюро. Другие подразделения были общими: приемная СНК СССР и РСФСР, канцелярия, управление делами СНК СССР, СТО и СНК РСФСР, административно-хозяйственный отдел <4>. Постепенно аппарат управления делами СНК РСФСР обособляется, и к 1928 г. он состоит из редакционно-юридического бюро, 7 секретариатов (СНК РСФСР, Малого СНК, ЭКОСО РСФСР, трех заместителей председателя СНК, представительств), административного отдела, комендатуры (всего 119 чел.) <5>. В 1928 - 1929 гг. происходит коренная перестройка аппарата СНК РСФСР, который теперь строится по отраслевому принципу <6>. В управлении делами создаются следующие подразделения: 5 секретариатов (Председателя СНК, трех заместителей и управления делами), оперативная часть из 6 номерных групп (1-я - промышленности, 2-я - сельского хозяйства, 3-я - торговли, 4-я - финансов и местного хозяйства, 5-я - социально-культурная, 6-я - административно-правовая), протокольная часть, бюро информации, представительство, административно-финансово-хозяйственный отдел. Однако такая структура просуществовала недолго, и аппарат управления делами вновь строится по функциональному признаку. Постепенно функции и компетенция управления делами расширяются, и 28 августа 1930 г. СНК РСФСР принимает положение о нем <7>. Управление делами теперь не только подготавливает вопросы к заседаниям СНК и ЭКОСО РСФСР, но и составляет отчеты о деятельности правительства, протоколы, редактирует законы; управляющий скрепляет своей подписью все постановления СНК и ЭКОСО РСФСР, он же является заместителем постоянного представителя РСФСР при СНК СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1925, N 32, ст. 228.

<2> СУ, 1924, N 70, ст. 691.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 6, лл. 94 - 105; д. 5, л. 8.

<5> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 8, л. 47.

<6> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 10, лл. 25, 61.

<7> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 14, д. 34, лл. 27 - 31.

 

Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. была утверждена новая Конституция РСФСР, согласно которой СНК РСФСР ответствен перед Верховным Советом РСФСР и подотчетен ему, а в период между сессиями - Президиуму Верховного Совета РСФСР. 5 октября 1937 г. СНК РСФСР начал работу в новом составе: в него вошли 13 наркомов РСФСР (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения), председатель Госплана РСФСР, начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР и уполномоченные некоторых общесоюзных наркоматов при правительстве РСФСР.

В годы Великой Отечественной войны правительство РСФСР проводит большую работу по руководству народным хозяйством, чтобы перестроить производство на нужды обороны страны. Перестраивается и рабочий аппарат, который был значительно сокращен <1>. (В 1941 г. он находился в эвакуации в Саратове <2>.) Создаются новые структурные подразделения: военный отдел, группа по восстановлению боевых и колесных машин Западного фронта, отдел по хозяйственному устройству эвакуированного населения, группа средств противохимической защиты и т.п. <3>. Всего в 1943 г. в управлении делами было создано 44 отраслевых и функциональных отделов и групп <4>.

--------------------------------

<1> Центральный государственный архив РСФСР (в дальнейшем сокращенно - ЦГА РСФСР), ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.

<2> ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 43, л. 14.

<3> ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 59, л. 214; д. 43, л. 29; д. 29, л. 120.

<4> ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 60, лл. 66 - 79.

 

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР переименован в Совет Министров РСФСР <1>.

--------------------------------

<1> ЦГА РСФСР, ф. 44, оп. 1, д. 2, л. 39.

 

Начиная с 1953 г. в развитие решений XX и XXI съездов КПСС принимается ряд законодательных актов, расширяющих права союзных республик в руководстве хозяйством. Министерствам РСФСР передается несколько тысяч предприятий союзного ведения. Роль Совета Министров РСФСР в руководстве хозяйством и культурой республики возрастает, увеличивается и объем работы. Для более оперативного решения всех вопросов рабочий аппарат Совета Министров РСФСР перестраивается. 30 сентября 1953 г. утверждается структура аппарата. Он состоит из 17 производственно-отраслевых отделов (советских органов, местной и кооперативной промышленности, легкой и пищевой промышленности, строительных материалов и леса, сельского хозяйства и заготовок, коммунального хозяйства, просвещения, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и персональных пенсий, жилищно-гражданского строительства; по проектам, сметам, планировке и застройке городов; планов и статистики, финансов; штатов, труда и заработной платы, правового, кадров) и 4 групп (дорожного и транспортного хозяйства, торговли, по организованному набору рабочих, контрольная). В 1955 г. количество структурных частей несколько сокращается. Образованное еще 19 апреля 1941 г. и наделенное всеми правами СНК РСФСР Бюро СНК РСФСР 7 сентября 1955 г. преобразуется в Президиум Совета Министров РСФСР.

ЦГАОР СССР, ЦГА РСФСР, архив Совета Министров РСФСР.

 

При Совете Министров (СНК) РСФСР в разное время существовали самостоятельно-обособленные, постоянные и временные, междуведомственные, совещательные и полновластные органы, наиболее важными из которых были следующие:

Малый Совнарком. Образован 9 января 1918 г. <1> как постоянная комиссия СНК РСФСР для решения второстепенных вопросов. В нее входили 4 члена СНК РСФСР. Вначале комиссия рассматривала главным образом финансовые и экономические вопросы, а также занималась подготовкой вопросов для окончательного решения их на заседаниях СНК. 9 сентября 1918 г. при комиссии был создан особый секретариат из 4 сотрудников <2>.

Для устранения параллелизма в работе СНК, СТО и Малого СНК Совнаркомом был принят 24 января 1922 г. "Наказ о разграничении деятельности СНК, СТО и Малого СНК" <3>. Наказ определил круг вопросов, подлежащих рассмотрению каждым из них. Постепенно Малый СНК превращается в комиссию предварительного рассмотрения вопросов, подлежащих разрешению на заседаниях Совнаркома, и для наблюдения за исполнением наркоматами постановлений СНК.

Упразднен 4 апреля 1931 г. <4>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 3, л. 1.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 997, л. 1.

<3> СУ, 1922, N 12, ст. 117.

<4> СУ, 1931, N 17, ст. 187.

 

Комиссия по разгрузке г. Москвы. Образована 27 января 1921 г. <1> для размещения центральных учреждений и ведомств в Москве и перевода их в другие города в зависимости от характера работы. В Комиссию входили представители наркоматов внутренних дел, РКИ, земледелия, Московского Совета депутатов трудящихся. Постановления Комиссии являлись окончательными и обжалованию не подлежали. Позднее состав ее пополнялся представителями других ведомств (ВЦСПС, ОГПУ и др.). Рабочий аппарат Комиссии состоял из 8 чел. Ликвидирована в 1936 г.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 32.

 

Особый временный комитет науки. Образован 20 июня 1922 г. для оказания научной и материальной помощи научным учреждениям <1>. В К-т входили представители наркоматов просвещения, финансов, внешней торговли, путей сообщения, ВСНХ. Председателем К-та являлся заместитель председателя СНК. К-т пользовался рабочим аппаратом Наркомпроса РСФСР. Ликвидирован 18 июля 1924 г. <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 42, ст. 493.

<2> СУ, 1924, N 77, ст. 776.

 

Концессионная комиссия. 8 марта 1923 г. был образован Главный концессионный комитет при СНК РСФСР на базе упраздненного Главного комитета по делам о концессиях и акционерных обществах при СТО <1>. К-т состоял из председателя и 4 членов, назначаемых СНК. Он ведал вопросами допуска иностранного капитала в промышленность, торговлю или другую отрасль народного хозяйства на территории РСФСР и союзных республик, руководил переговорами о заключении концессионных договоров, рассматривал при участии представителей заинтересованных ведомств все проекты концессионных договоров и проекты уставов акционерных обществ, давал инструкции и распоряжения по концессионным делам, обязательные для исполнения наркоматами и их органами. Для непосредственных переговоров за границей с иностранными соискателями концессий и предварительной разработки проектов К-ту предоставлялось право учреждать при торговых представительствах РСФСР за границей непосредственно ему подведомственные концессионные комиссии. Решения К-та о допуске иностранных фирм к торговым операциям в РСФСР являлись окончательными и представлению на утверждение в СНК РСФСР не подлежали, если они были приняты по соглашению К-та с Комиссией по внутренней торговле при СТО и Наркомвнешторгом.

4 июля 1924 г. в связи с созданием одноименного комитета при СНК СССР К-т при СНК РСФСР был преобразован в Концессионную комиссию <2>. Она состояла из председателя, назначаемого по представлению Главного концессионного комитета при СНК СССР, и 4 членов, назначаемых СНК РСФСР.

Ликвидирована 8 января 1931 г. <3>.

--------------------------------

<1> СУ, 1923, N 20, ст. 246.

<2> СУ, 1924, N 73, ст. 711.

<3> СУ, 1931, N 4, ст. 42.

 

Комитет по сооружению Волго-Донской водной магистрали. Образован 19 ноября 1926 г. для наблюдения за общим ходом работ по изысканиям и проектированию сооружений Волго-Донской водной магистрали <1>. Ликвидирован после завершения первой стадии работ - создания проекта магистрали - 10 января 1930 г. <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1926, N 90, ст. 659.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 8, д. 2, л. 124.

 

Комитет содействия Семиреченской железной дороге. Образован 7 января 1927 г. <1>. К-т разрабатывал проблемы и подготавливал постановления СНК РСФСР о переводе части кочевого населения в полосе, прилегающей к железной дороге, на оседлое и полуоседлое положение, о создании условий для развития скотоводческого хозяйства.

Ликвидирован 20 января 1931 г. в связи с окончанием постройки Туркестано-Сибирской (Семиреченской) железной дороги и сдачей ее с 1 января 1931 г. в эксплуатацию <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1927, N 9, ст. 67.

<2> СУ, 1931, N 5, ст. 48.

 

Комитет по колонизации Карело-Мурманского края. Образован 3 мая 1928 г. при ЭКОСО РСФСР <1> для освоения и экономического развития края, обследования и использования в народном хозяйстве лесных массивов, месторождений и других природных богатств края <2>. Находился в Ленинграде. Членами К-та являлись представители наркоматов финансов, земледелия, ВСНХ РСФСР, Наркомата путей сообщения СССР, ЦИКа Карельской АССР, Мурманского и Ленинградского облисполкомов. 6 июня 1929 г. К-т был непосредственно подчинен СНК РСФСР <3>.

Ликвидирован 16 ноября 1930 г. <4>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 6, д. 64, л. 18.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 7, д. 71, лл. 18 - 24; оп. 6, д. 36, лл. 51 - 52.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 7, д. 71, лл. 18 - 24.

<4> СУ, 1930, N 61, ст. 752.

 

Комиссия по разрешению жалоб по передаче промкооперации промышленных предприятий. Образована 20 августа 1928 г. <1>, ликвидирована после окончания работы 5 июня 1933 г. <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1928, N 115, ст. 117.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 46, л. 254.

 

Правительственная комиссия по переводу предприятий и учреждений на непрерывное производство. Образована 25 сентября 1929 г. <1>. Комиссия разрабатывала проекты законов о переходе на непрерывную производственную неделю и вносила их на утверждение в правительство, утверждала планы перевода предприятий республиканского и местного значения, кооперативных предприятий, центральных и местных учреждений на непрерывную рабочую неделю <2>. Учреждения со штатом менее 20 сотрудников могли быть переведены на прерывную неделю (четыре дня работы, пятый - день отдыха) с разрешения органов труда и соответствующих профорганизаций <3>. Специального рабочего аппарата Комиссия не создавала и пользовалась аппаратом Госплана РСФСР.

Ликвидирована 2 октября 1930 г., а функции переданы Наркомату труда РСФСР <4>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 13, д. 305, л. 18.

<2> СУ, 1929, N 89 - 90, ст. 911.

<3> СУ, 1930, N 30, ст. 400.

<4> СУ, 1930, N 50, ст. 600.

 

Комитет по всеобщему обязательному начальному обучению. Образован 10 августа 1930 г. <1>. К-т должен был объединять учреждения и общественные организации и руководить их работой для осуществления всеобщего обязательного начального обучения детей и подростков в республике.

Перед К-том стояли задачи: организация советской общественности на осуществление всеобщего начального обучения, привлечение к этой работе сил и средств государственных учреждений и общественных организаций, составление единого для всей республики оперативного плана работ, наблюдение и контроль за работой местных комитетов и комиссий содействия по осуществлению всеобщего обязательного начального обучения, организация обследований и проверки хода введения всеобщего обучения, периодическое заслушивание докладов и сообщений наркомпросов автономных республик и местных комитетов.

Председателем К-та являлся заместитель председателя СНК РСФСР, членами - представители наркоматов просвещения, финансов, торговли ВСНХ, ВЦИКа, ЦК ВКП(б), ВЦСПС, Центросоюза и др. Работа К-та организовывалась через пленарные заседания, которые проводились не реже одного раза в два месяца, а заседания президиума К-та, который избирался из членов К-та, - не реже одного раза в декаду.

Ликвидирован 14 апреля 1935 г. после введения всеобщего начального обучения в РСФСР <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 44, д. 74, лл. 23 - 24.

<2> СУ, 1935, N 12, ст. 122.

 

Комитет по делам печати. Образован 1 февраля 1930 г. <1>. К-т руководил планированием и регулированием хозяйственно-производственной и торговой деятельности государственных, кооперативных и общественных организаций по изданию и распространению произведений периодической и непериодической печати. К-т состоял из 5 членов, назначаемых СНК РСФСР.

Ликвидирован 9 июня 1933 г. <2>, а функции переданы уполномоченному Наркомлеса при СНК РСФСР (составление годовых и квартальных планов снабжения печати всеми видами бумаги). Госплану РСФСР (составление заключений по годовому плану производственно-издательской деятельности государственных, кооперативных и общественных издательств РСФСР и все вопросы по планированию) и уполномоченному Комитета товарных фондов при СНК РСФСР (регулирование торговли произведениями печати и установление цен на них).

--------------------------------

<1> СУ, 1930, N 6, ст. 71.

<2> СУ, 1933, N 35, ст. 125.

 

Комиссия по разрешению вопросов о сети, структуре и контингенте приема в вузы, техникумы и на рабфаки РСФСР в 1930 - 1931 гг. Образована 18 июня 1930 г. <1>. Ликвидирована по окончании работы 28 июля 1930 г. <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 14, д. 26, л. 19.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 14, д. 28, л. 181.

 

Комиссия для выработки проекта закона о политехнизации школ. Образована 8 сентября 1930 г. в составе наркома просвещения РСФСР (председатель), представителей Наркомата просвещения, ВСНХ и др. <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 14, д. 40, л. 13. Дата ликвидации не установлена.

 

Комиссия по установлению персональных пенсий. Образована 8 мая 1930 г. в составе наркома соцобеспечения (председатель) и представителей наркоматов финансов, труда, ВЦСПС (члены) <1>. Состав Комиссии персонально утверждался СНК РСФСР. Ее решения являлись окончательными. Позднее в Комиссию входили представители Наркомата просвещения РСФСР, Общества старых большевиков и Общества политкаторжан. Действующий орган.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 14, д. 18, лл. 50 - 60.

 

Совет содействия общественному питанию. Образован 28 октября 1930 г. <1>. Совет должен был помогать в организации и проведении массового рабочего контроля, устанавливать шефство заводов, фабрик и отдельных цехов над предприятиями общественного питания, улучшать постановку работы на предприятиях общественного питания, объединять и направлять деятельность государственных органов и общественных организаций в перестройке системы общественного питания и переходе на новые формы обслуживания, организовывать наблюдение и контроль за своевременным и рациональным использованием средств, ассигнуемых на капитальное строительство предприятий общественного питания, содействовать развитию инициативы рабочих в проведении мероприятий по укреплению продовольственной базы предприятий общественного питания.

Совет состоял из председателя, двух заместителей и членов - председателя всесоюзного объединения "Нарпит" и председателя или заместителя председателя Центросоюза. В Совет входили представители ряда учреждений и общественных организаций и, кроме того, три представителя Санитарного управления Красной Армии, рабочие и работницы, домохозяйки московских и ленинградских предприятий и предприятий железнодорожного транспорта. Для текущей работы Совет выделял из своего состава президиум. Совет руководил деятельностью местных советов содействия общественному питанию, созывал съезды, конференции и совещания по вопросам общественного питания. Заседания президиума Совета происходили не реже одного раза в две декады. Пленум Совета созывался не реже одного раза в квартал.

При СНК АССР, президиумах краевых, областных и районных исполкомов и горсоветов были образованы местные советы содействия общественному питанию.

Ликвидирован 14 апреля 1934 г. <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1930, N 55, ст. 658.

<2> СУ, 1934, N 17, ст. 105.

 

Комиссия исполнения. Образована 17 января 1931 г. для организации проверки фактического выполнения директив правительства, повышения качества работы и укрепления дисциплины во всех государственных органах <1>. В Комиссию входили Председатель СНК РСФСР (председатель), заместитель председателя СНК РСФСР (заместитель) и представители Наркомата РКИ, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС (члены). На местах создавались одноименные комиссии при СНК АССР и обл(край)исполкомах.

Упразднена 20 февраля 1934 г. в связи с образованием в феврале 1934 г. Комиссии советского контроля при СНК СССР <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 1, л. 144; СУ, 1931, N 6, ст. 65.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 64, л. 68; СУ, 1934, N 12, ст. 77.

 

Комиссия по рассмотрению проекта нового Уголовного кодекса. Образована 28 марта 1931 г. <1>. Упразднена в мае 1931 г. после окончания работы <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 4, л. 91.

 

Междуведомственный комитет по планировке и устройству городов и поселков. Образован 23 апреля 1931 г. <1> для согласования отдельных предложений и окончательного утверждения проектов планировки и устройства городов и поселков на территории РСФСР. К-т был междуведомственной организацией, не имел своего рабочего аппарата, а пользовался аппаратом Главного управления коммунального хозяйства при СНК РСФСР. В К-т входили представители Госплана РСФСР, ВСНХ СССР и РСФСР, Наркомата путей сообщения СССР, наркоматов снабжения, просвещения, здравоохранения, труда, земледелия РСФСР, ВЦСПС.

Прекратил работу в связи с образованием Наркомата коммунального хозяйства РСФСР <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 12, д. 5, л. 129.

<2> СУ, 1931, N 42, ст. 323.

 

Топливный комитет. Образован 29 ноября 1931 г. <1> для оперативного планирования и распределения топлива между наркоматами и ведомствами РСФСР; состоял из председателя и членов - представителей Госплана, ВСНХ и Наркомата снабжения РСФСР (всего 16 чел.) <2>. На местах создавались одноименные комитеты при СНК АССР и обл(край)исполкомах. Ликвидирован 13 апреля 1936 г. с передачей функций Госплану РСФСР <3>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 10, л. 122.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 62, л. 6.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 102, лл. 43 - 44.

 

Комиссия по распределению фондируемых стройматериалов. Образована 13 апреля 1932 г. <1>. Ликвидирована в 1935 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1932, N 35, ст. 162; ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 25, лл. 106 - 107.

 

Комиссия по организованному набору рабочих. Образована 4 сентября 1933 г. под названием "Комиссия по вербовке рабочей силы" <1>; переименована 29 апреля 1938 г. <2>. На нее было возложено определение трудовых ресурсов отдельных районов на основе данных Госплана РСФСР, учет и проверка заявок хозорганов в соответствии с утвержденным народнохозяйственным планом, составление оперативного плана переброски рабочей силы из АССР, краев и областей в другие районы, выдача хозорганам нарядов на вербовку, общее наблюдение за выполнением директив правительства по вопросам вербовки рабочей силы. На местах создавались одноименные комиссии лишь в некоторых районах. В Комиссию входили председатель и 10 членов <3>. Ее рабочий аппарат состоял из ответственного секретаря, двух консультантов, экономиста и трех разъездных инспекторов <4>.

Упразднена в 1941 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1933, N 46, ст. 194.

<2> СУ, 1938, N 9, ст. 139.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 50, л. 77.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 159, л. 91.

 

Комиссия по административно-территориальному делению. Образована 27 марта 1939 г. из председателя, двух членов и секретаря <1>. Ликвидирована 15 апреля 1940 г. с передачей дел Президиуму Верховного Совета РСФСР <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 174, л. 196.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 218, л. 34.

 

Совет по коммунальному хозяйству, транспорту, топливу, стройматериалам и лесной промышленности. Образован 2 сентября 1940 г. для руководства работой наркоматов коммунального хозяйства, местной промышленности, лесной промышленности, автотранспорта и Главного дорожного управления при СНК РСФСР <1>. Ликвидирован 19 апреля 1941 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1940, N 16, ст. 64.

 

Совет по товарам широкого потребления. Образован 2 сентября 1940 г. для руководства работой наркоматов местной, легкой, текстильной, пищевой, рыбной, мясо-молочной промышленности, Всекопромсовета, Всекопромлесхоза и Всекоопинсоюза <1>. Ликвидирован 19 апреля 1941 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1940, N 16, ст. 64.

 

Комиссия по контролю за транспортировкой дров в Москву. Создана 16 августа 1942 г. для оперативного контроля за погрузкой и разгрузкой дров <1>. Ликвидирована в 1945 г.

--------------------------------

<1> ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 32, л. 258.

 

Комиссия по вопросам производства товаров широкого потребления. Образована 16 ноября 1955 г. для организации систематического изучения потребностей населения в товарах широкого потребления и более оперативного решения вопросов, связанных с увеличением производства продовольственных и промышленных товаров. Упразднена 25 декабря 1956 г.

 

Комиссия по текущим делам. Образована 29 мая 1958 г. для рассмотрения и решения всех текущих вопросов, за исключением военно-промышленных и тех, которые должны рассматриваться в Совете Министров РСФСР и его Президиуме. Ликвидирована 3 декабря 1962 г. <1>. Вновь образована 16 декабря 1964 г.

--------------------------------

<1> Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР (в дальнейшем сокращенно - СП РСФСР), 1962, N 24, ст. 120.

 

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) при СНК РСФСР (1917 - 1922 гг.) - см. "Органы управления в области охраны общественного порядка".

Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Министров РСФСР (1918 - 1923 гг., 1927-Д) - см. "Органы управления планированием, статистикой, финансированием и кредитованием".

Российское телеграфное агентство (РОСТА) при СНК РСФСР (1918 - 1935 гг.) - см. "Органы управления в области просвещения".

Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров РСФСР (1923 - 1936, 1945 - 1959 гг.) - см. "Органы управления в области здравоохранения, физкультуры и спорта".

Экономический совет РСФСР (ЭКОСО) при СНК РСФСР (1923 - 1941 гг.) - см. "Общеэкономические органы".

Главное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта РСФСР (Главдортранс) при СНК РСФСР (1928 - 1935 гг.) - см. "Органы управления транспортом и связью".

Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР (1930 - 1934 гг.) - см. "Органы управления в области охраны общественного порядка".

Главное управление коммунального хозяйства при СНК РСФСР (1930 - 1931 гг.) - см. "Органы управления коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения".

Объединение государственных издательств (ОГИЗ) при Совете Министров РСФСР (1930 - 1946 гг.) - см. "Органы управления в области печати".

Государственный арбитраж при Совете Министров РСФСР (1931-Д) - см. "Суд и прокуратура".

Управление кинофикации при СНК РСФСР (1933 - 1938 гг.) - см. "Органы управления в области искусства".

Главное управление по заповедникам, зоопаркам и зоосадам при Совете Министров РСФСР (1933 - 1951 гг.) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Главный государственный контролер РСФСР по строительству при СНК РСФСР (1935 - 1943 гг.) - см. "Органы управления проектированием и строительством".

Государственная инспекция по техническому и горному надзору (Госгортехнадзор) при Совете Министров РСФСР (1938 - 1958 гг.) - см. "Органы управления геологией, охраной недр и горным надзором".

Комитет по делам искусств при Совете Министров РСФСР (1938 - 1953 гг.) - см. "Органы управления в области искусства".

Главное дорожное управление (Главдорупр) при СНК РСФСР (1938 - 1953 гг.) - см. "Органы управления транспортом и связью".

Главное управление по снабжению полиграфическими материалами (Главполиграфснаб) ОГИЗа при Совете Министров РСФСР (1938 - 1946 гг.) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР (1939-Д) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Управление промысловой кооперации при Совете Министров РСФСР (1941 - 1950 гг.) - см. "Органы управления промышленностью".

Главное управление промышленно-технического снабжения (Главпромтехснаб) Управления промкооперации при Совете Министров РСФСР (1941 - 1950 гг.) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Главное управление металлопрокатными предприятиями промкооперации (Главметаллопрокат) Управления промкооперации при Совете Министров РСФСР (1942 - 1950 гг.) - см. "Органы управления промышленностью".

Главное управление по заготовке местного топлива (Главтоппром) Управления промкооперации при Совете Министров РСФСР (1943 - 1950 гг.) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Главное управление художественных промыслов (Главхудожпром) Управления промкооперации при Совете Министров РСФСР (1943 - 1950 гг.) - см. "Органы управления в области искусства".

Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при Совете Министров РСФСР (1943 - 1946 гг.) - см. "Органы управления в области социального обеспечения".

Главное управление торфяного фонда (Главторффонд) при Совете Министров РСФСР (1943 - 1960 гг.) - см. "Органы управления геологией, охраной недр и горным надзором".

Государственный комитет Совета Министров РСФСР по делам строительства и архитектуры (1943 - 1957 гг.) - см. "Органы управления проектированием и строительством".

Главное управление по строительству в колхозах (Главколхозстрой) при Совете Министров РСФСР (1945 - 1954 гг.) - см. "Органы управления проектированием и строительством".

Комитет по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР (1945 - 1953 гг.) - см. "Органы управления в области искусства".

Главное управление снабжения и сбыта культтоваров (Главкультснаб) Комитета по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР (1945 - 1953 гг.) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Главное управление по транспортному освоению малых рек (Главречтранс) при Совете Министров РСФСР (1945 - 1953 гг.) - см. "Органы управления транспортом и связью".

Главное переселенческое управление при Совете Министров РСФСР (1945 - 1956 гг.) - см. "Органы управления в области организации и охраны труда".

Главное управление по восстановлению г. Сталинграда (Главсталинградстрой) при Совете Министров РСФСР (1945 - 1948 гг.) - см. "Органы управления проектированием и строительством".

Управление лесной, лесохимической и деревообрабатывающей промышленности промкооперации при Совете Министров РСФСР (1947 - 1950 гг.) - см. "Органы управления промышленностью".

Управление по восстановлению г. Севастополя при Совете Министров РСФСР (1948 - 1953 гг.) - см. "Органы управления проектированием и строительством".

Управление по делам полиграфической промышленности, издательств и книжной торговли (Росполиграфиздат) при Совете Министров РСФСР (1949 - 1953 гг.) - см. "Органы управления в области печати".

Главное управление водного хозяйства при Совете Министров РСФСР (1951 - 1953 гг.) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Главное управление организованного набора рабочих при Совете Министров РСФСР (1953 - 1956 гг.) - см. "Органы управления в области организации и охраны труда".

Главное управление электрификации сельского хозяйства (Главсельэлектро) Всероссийского объединения "Россельхозтехника" при Совете Министров РСФСР (1953 - 1963 гг.) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Главное управление переселения и организованного набора рабочих при Совете Министров РСФСР (1956-Д) - см. "Органы управления в области организации и охраны труда".

Главное управление речного транспорта при Совете Министров РСФСР (1954 - 1956 гг.) - см. "Органы управления транспортом и связью".

Главная государственная инспекция по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства при Совете Министров РСФСР (1956 - 1962 гг.) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Главное управление снабжения и сбыта (Главснабсбыт) при Совете Министров РСФСР (1956-Д) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Комиссия государственного контроля (Госконтроль) при Совете Министров РСФСР (1957 - 1962 гг.) - см. "Органы государственного контроля".

Главное управление геологии и охраны недр при Совете Министров РСФСР (1957-Д) - см. "Органы управления геологией, охраной недр и горным надзором".

Государственный научно-технический комитет (ГНТК) Совета Министров РСФСР (1957 - 1961 гг.) - см. "Органы управления в области науки".

Государственный комитет Совета Министров РСФСР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор) (1958-Д) - см. "Органы управления геологией, охраной недр и горным надзором".

Главное управление по транспорту и снабжению нефтью и нефтепродуктами (Главнефтеснаб) при Совете Министров РСФСР (1958-Д) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Главное управление профессионально-технического образования при Совете Министров РСФСР (1959-Д) - см. "Органы управления в области просвещения".

Управление материально-технического снабжения и сбыта (Профтехснабсбыт) Главного управления профессионально-технического образования при Совете Министров РСФСР (1959-Д) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Главное управление лесного хозяйства и охраны леса (Главлесхоз) при Совете Министров РСФСР (1959-Д) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Государственная инспекция безопасности мореплавания и портового надзора флота рыбной промышленности при Совете Министров РСФСР (1959 - 1962 гг.) - см. "Органы управления транспортом и связью".

Государственный комитет Совета Министров РСФСР по делам строительства (Госстрой) (1959-Д) - см. "Органы управления проектированием и строительством".

Государственный производственный комитет по орошаемому земледелию и водному хозяйству (Госземводхоз) при Совете Министров РСФСР (1960-Д) - см. "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством".

Управление материально-технического снабжения Главлесхоза при Совете Министров РСФСР (1960-Д) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Государственный комитет Совета Министров РСФСР по делам местной промышленности и художественных промыслов (Госместпром) (1960 - 1963 гг.) - см. "Органы управления в области искусства".

Главторгмаш при Совете Министров РСФСР (1960 - 1961 гг.) - см. "Органы управления торговлей и общественным питанием".

Управление по заготовке, переработке и сбыту лесных семян Главлесхоза при Совете Министров РСФСР (1961-Д) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

Государственный комитет Совета Министров РСФСР по координации научно-исследовательских работ (1961-Д) - см. "Органы управления в области науки".

Всероссийское объединение Совета Министров РСФСР "Россельхозтехника" (1961-Д) - см. "Органы управления торговлей и общественным питанием".

Главное архивное управление при Совете Министров РСФСР (1961 - 1963 гг.) - см. "Органы управления в области просвещения".

Главное управление бытового обслуживания населения при Совете Министров РСФСР (1962-Д) - см. "Органы управления коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения".

Комитет партийно-государственного контроля Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР (1962-Д) - см. "Органы государственного контроля".

Юридическая комиссия Совета Министров РСФСР (1963-Д) - см. "Суд и прокуратура".

Государственный комитет Совета Министров РСФСР по печати (1963-Д) - см. "Органы управления в области печати".

Государственный комитет Совета Министров РСФСР по кинематографии (1963-Д) - см. "Органы управления в области искусства".

 

II. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ РСФСР

 

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЛАНИРОВАНИЕМ, СТАТИСТИКОЙ,

ФИНАНСИРОВАНИЕМ И КРЕДИТОВАНИЕМ

 

Государственная плановая комиссия РСФСР (Госплан РСФСР) (1921-Д, Москва).

22 февраля 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО (Госплан РСФСР) <1>, на которую возлагались разработка единого плана страны и согласование его с плановыми предположениями различных ведомств. После образования СССР, в отличие от других союзных республик, в РСФСР не было создано самостоятельного планового органа, и она обслуживалась непосредственно Госпланом СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 17, ст. 106.

 

Для разработки единого хозяйственного плана РСФСР 13 февраля 1925 г. при ЭКОСО РСФСР образовалась Государственная плановая комиссия РСФСР (Госплан РСФСР) <1>. Госплан работал над созданием перспективного народнохозяйственного плана и разрабатывал систему мероприятий для проведения его в жизнь. Кроме того, на Госплан возлагалось рассмотрение проектов годовых бюджетов республики, рассмотрение и разработка мероприятий по наилучшему использованию природных богатств страны, подъему промышленности, сельского хозяйства и транспорта, а также вопросов районирования <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1925, N 20, ст. 140.

<2> ЦГА РСФСР, ф. 262, оп. 1, д. 163, л. 41.

 

Председатель и члены Госплана назначались персонально СНК РСФСР. Деятельностью рабочего аппарата руководил президиум Госплана РСФСР. Аппарат состоял из секций: сельскохозяйственной, промышленности и транспорта, торговли, кооперации, финансово-бюджетной, местного хозяйства и районирования, экономики и статистики, строительной, социально-культурной, конъюнктурного совета, отделов: секретариата, редакционно-издательского, информационного, управления делами.

20 марта 1930 г. ЦСУ РСФСР как самостоятельный орган упраздняется. Его функции переходят к Госплану РСФСР, который становится не только планирующим центром, но и органом, ведущим учет и государственную статистику <1>. Созданный в Госплане РСФСР сектор статистики в 1931 г. преобразуется в сектор народнохозяйственного учета <2>, а в 1932 г. реорганизуется в самостоятельное Управление народнохозяйственного учета (УНХУ РСФСР) <3> и подчиняется непосредственно Госплану РСФСР. Рабочий аппарат Госплана РСФСР к этому времени состоял из 10 отраслевых и 4 функциональных секторов. В 1935 г. была расширена компетенция отраслевых секторов <4>. 10 августа 1935 г. был ликвидирован президиум Госплана, вместо которого при председателе Госплана РСФСР образовалась плановая комиссия из 55 членов, назначаемых СНК РСФСР из членов Госплана РСФСР и местных плановых комиссий, деятелей науки, техники и культуры <5>.

--------------------------------

<1> СУ, 1930, N 14, ст. 172.

<2> СУ, 1931, N 31, ст. 274.

<3> СУ, 1932, N 56, ст. 242.

<4> ЦГА РСФСР, ф. 262, оп. 1, д. 373, л. 36.

<5> СУ, 1935, N 19, ст. 183.

 

16 января 1939 г. было утверждено новое положение о Госплане РСФСР <1>, которое определило его как полномочный центральный планирующий орган республики на правах постоянной комиссии при СНК РСФСР. Помимо прежних задач на него возлагалась разработка годовых и квартальных планов, правильное размещение предприятий с целью приблизить их к источникам сырья, обеспечение правильного соотношения развития различных отраслей народного хозяйства. Был перестроен и рабочий аппарат Госплана РСФСР, который теперь состоял из 15 отраслевых и 9 функциональных секторов и отделов. Они подразделялись на территориальные и отраслевые группы.

--------------------------------

<1> СУ, 1939, N 4, ст. 10.

 

В годы Великой Отечественной войны структура Госплана РСФСР изменялась. Так, в 1943 г. были образованы отдел по вопросам восстановления хозяйства в освобожденных районах и отдел перевозок <1>.

--------------------------------

<1> ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 47, лл. 22 - 25.

 

В 1946 г. находившиеся в ведении Госплана РСФСР учебные институты, техникумы и курсы передаются Министерству высшего образования СССР. В 1956 - 1957 гг. проводится крупная реорганизация плановых органов. 7 января 1956 г. было утверждено новое положение о Госплане РСФСР, которое поставило перед ним задачу улучшить работу по перспективному планированию, а также организовать составление перспективных планов на более длительные сроки - 10 - 15 лет. На Госплан РСФСР было возложено составление проектов хозяйственных планов, обоснованных заявок на фондируемые материалы, норм их расхода, планов изыскательских и проектных работ. В соответствия с этими задачами был реорганизован и рабочий аппарат, который теперь состоял из 30 отделов. Для разработки отдельных народнохозяйственных проблем было создано бюро научно-экономических исследований (на правах отдела), для рассмотрения и экспертизы отдельных перспективных вопросов - технико-экономический совет (самостоятельная бюджетная организация).

В связи с принятием Закона "О совершенствовании организации управления промышленностью и строительством" в 1957 г. главные управления материально-технического снабжения упраздняемых министерств РСФСР были временно сохранены, а для обеспечения оперативного контроля за поставкой сырья и материалов предприятиям упраздняемых министерств эти главные управления 14 июня 1957 г. были подчинены Госплану РСФСР. Одновременно ему было подчинено около 40 научно-исследовательских и 20 проектных институтов и учреждений упраздненных министерств СССР и РСФСР. В связи с этим на Госплан РСФСР было возложено осуществление мероприятий по развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утверждение планов этих работ.

Новое положение о Госплане РСФСР от 10 декабря 1957 г. определило его как научный планово-экономический орган.

5 февраля 1958 г. главные управления материально-технического снабжения при Госплане РСФСР были упразднены. Чтобы снабжать предприятия, подведомственные совнархозам, союзным и республиканским министерствам и исполкомам Советов, организовать сбыт их продукции и поставки на экспорт и другим союзным республикам, при Госплане РСФСР были образованы отраслевые главные управления по снабжению и сбыту (росглавснабсбыты) на хозрасчете. В соответствии с этим 26 апреля 1958 г. была несколько изменена структура рабочего аппарата Госплана РСФСР. Было создано 40 отделов: 7 территориальных по совнархозам (Центра, Урала и т.п.), 7 сводных (капвложений, финансов и т.п.), 26 отраслевых и функциональных отделов и управлений (электрификации, стройиндустрии, химической промышленности и т.п.). Общая численность административно-управленческого персонала составляла 2400 чел., численность работников росглавснабсбытов при Госплане РСФСР - 2595 чел.

Функции координации деятельности совнархозов по выполнению планов вскоре были выделены из ведения Госплана РСФСР и переданы вновь созданному Всероссийскому совету народного хозяйства (ВСНХ). Внимание Госплана РСФСР было сосредоточено на текущем и перспективном планировании экономики республики: разработке годовых и перспективных планов на основе планов совнархозов, разработке проблемных вопросов развития экономики, составлении научных обобщений, прогнозов и предложений по этим вопросам. В связи с этим 24 июня 1959 г. и 30 января 1960 г. некоторые научно-исследовательские институты Госплана РСФСР были переданы Государственному комитету Совета Министров СССР по автоматизации и машиностроению, 9 июля 1960 г. научно-исследовательские и проектные организации и главные управления по снабжению и сбыту при Госплане РСФСР - в ведение ВСНХ.

9 июля 1960 г. была утверждена новая структура Госплана РСФСР из 14 отделов сводного планирования (сводных текущих и перспективных планов, территориального планирования и размещения производительных сил, балансов и распределения материалов, балансов и распределения черных и цветных металлов, балансов и распределения оборудования и др.), 27 отраслевых отделов (черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности и др.), двух функциональных отделов (кадров и хозяйственный) и управления делами. Кроме того, при Госплане РСФСР действуют самостоятельно-обособленные Бюро цен и Центральный научно-исследовательский экономический институт.

30 марта 1963 г. Госплан РСФСР был преобразован из республиканского в союзно-республиканский орган <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1963, N 13, ст. 227.

 

При Госплане РСФСР в разные годы существовали междуведомственные совещательные органы, важнейшие из которых следующие:

Комиссия по утверждению проектов уставов трестов. Образована 14 января 1926 г. <1>, вскоре перешла в ведение ЭКОСО РСФСР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 4, д. 5, л. 49.

 

Кредитное совещание. Образовано 17 апреля 1926 г. для выявления потребностей народного хозяйства в банковском кредите и согласования деятельности кредитных учреждений; состояло из представителей банков, наркоматов торговли, финансов, РКИ, земледелия, ВСНХ РСФСР <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 4, д. 31, лл. 22 - 23.

 

Комиссия по рассмотрению проектов планировки городов и населенных мест. Образована 10 января 1940 г. из представителей Госплана РСФСР (председатель), наркоматов коммунального хозяйства, здравоохранения и др. <1>. Ликвидирована в 1944 г. в связи с образованием Управления по делам архитектуры при СНК РСФСР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 213, л. 35.

 

Совет технико-экономической экспертизы. Образован 7 января 1956 г. для рассмотрения и экспертизы отдельных перспективных вопросов развития народного хозяйства; состоял из сотрудников Госплана РСФСР и научно-исследовательских учреждений. С 1956 по 1958 г. Совет являлся самостоятельной бюджетной организацией, затем существовал на правах отдела.

ЦГАНХ СССР, ЦГА РСФСР, архив Госплана РСФСР.

 

Главное управление материально-технического снабжения (Росглавпродснаб) при Госплане РСФСР (1937 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения (Росглавмясомолснаб) при Госплане РСФСР (1939 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения (Росглавтекстильснаб) при Госплане РСФСР (1939 - 1949, 1955 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения (Росглавлегснаб) при Госплане РСФСР (1939 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения (Росглавстромснаб) при Госплане РСФСР (1940 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий автомобильной, подшипниковой и мотоциклетно-велосипедной промышленности (Глававтопромснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения (Глававтотракторосельхозмашснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий машиностроения (Главмашснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения строительства предприятий нефтяной промышленности (Главнефтестройснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий приборостроения и средств автоматизации (Главприборснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий тяжелого, транспортного и топливного машиностроения (Главснабтяжмаш) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения строительства предприятий угольной промышленности (Главснабуглестрой) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий цветной металлургии (Главснабцветмет) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий черной металлургии (Главснабчермет) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий электротехнической промышленности (Главснабэлектропром) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий станкостроительной и инструментальной промышленности (Главстанкоинструментснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий строительного и дорожного машиностроения (Главстройдормашснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения строительства (Главстройснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий нефтяной промышленности (Главтехснабнефть) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.), Главное управление материально-технического снабжения предприятий угольной промышленности (Главуглеснаб) при Госплане РСФСР (1957 - 1958 гг.) - см. "Органы управления заготовками, снабжением и сбытом".

 

Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Министров РСФСР (1918 - 1923 гг., 1927-Д, Москва).

Декретом СНК РСФСР от 25 июля 1918 г. "О государственной статистике" в качестве центрального статистического органа было создано Центральное статистическое управление (ЦСУ) при СНК РСФСР <1>. На Упр-ние возлагалось ведение статистики всех отраслей народного хозяйства, производство и разработка материалов переписей, издание ежегодников и других периодических изданий по статистике. Управляющий ЦСУ входил в СНК с правом совещательного голоса. Одновременно был образован Совет по делам статистики <1> как междуведомственный научный совещательный орган из представителей ведомств и научных обществ. Он избирался на три года. Его рабочим органом являлся президиум из председателя и трех членов <2>. Совет разрабатывал планы согласования деятельности статистических организаций и методику статистических работ, давал заключения по организационно-программным вопросам.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 55, ст. 611.

<2> СУ, 1918, N 70, ст. 766.

 

19 марта 1921 г. на ЦСУ была возложена регистрация всех образуемых при наркоматах и ведомствах междуведомственных комиссий <1>. 3 марта 1921 г. для всех советских республик устанавливается единый план статистических работ и деятельность Упр-ния была объединена с деятельностью статистических учреждений союзных и автономных республик <2>. В 1923 г. создается общесоюзный орган - Центральное статистическое управление при СНК СССР, которое возглавило всю статистическую работу в стране. ЦСУ РСФСР перестало существовать.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 38, ст. 203.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 72.

 

Постановлением XIII Всероссийского съезда Советов 15 апреля 1927 г. было образовано Центральное статистическое управление РСФСР на правах объединенного (союзно-республиканского) наркомата <1>, а 23 мая 1927 г. утверждено положение о нем <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1927, N 40, ст. 252.

<2> СУ, 1927, N 67, ст. 456.

 

На Упр-ние возлагалось руководство ведением всей статистики в республике, производство переписей и разработка их материалов, организация научных и учебно-вспомогательных учреждений по статистике, издание статистических сборников, бюллетеней, научно-популярных работ по статистике. Управляющий ЦСУ РСФСР входил в СНК с правом решающего голоса <1>. Рабочий аппарат Упр-ния состоял из статистической плановой комиссии, административно-финансового управления и секторов статистики: социальной, сельскохозяйственного производства, промышленности, труда, обмена <2>. В 1928 г. в составе Упр-ния был образован экспертный совет по оценке продукции сельского хозяйства и определению баланса продукции сельского хозяйства РСФСР <3>. Чтобы объединить работу по статистике труда, выполняемую ЦСУ РСФСР, Наркоматом труда РСФСР и ВЦСПС, в 1929 г. в составе Упр-ния было образовано бюро статистики труда <4>. 20 марта 1930 г. ЦСУ РСФСР было упразднено, а его аппарат и функции переданы Госплану РСФСР, в котором образовался сектор статистики <5>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 43, д. 65, л. 28.

<2> СУ, 1927, N 67, ст. 456.

<3> СУ, 1928, N 25, ст. 187.

<4> СУ, 1929, N 87 - 88, ст. 866.

<5> СУ, 1930, N 14, ст. 172.

 

В 1932 г. было решено восстановить самостоятельный орган статистики в республике. 7 июня 1932 г. при Госплане РСФСР было создано Управление народнохозяйственного учета (УНХУ) <1>, которому были переданы функции Госплана по руководству учетом и статистикой в РСФСР. Рабочий аппарат Упр-ния состоял из сектора кадров, управления делами и отраслевых секторов: учета промышленности, учета капитальных работ, строительства и городского хозяйства, учета транспорта и связи, учета сельского хозяйства, учета культуры, просвещения, кадров и науки <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1932, N 56, ст. 242.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1562, оп. 1, д. 7, лл. 24 - 25.

 

24 марта 1941 г. УНХУ было переименовано в Статистическое управление (СУ) Госплана РСФСР. С августа 1948 г. Статуправление было выделено из него и подчинено непосредственно Совету Министров РСФСР. В связи с передачей в ведение РСФСР большого количества предприятий промышленности и расширением прав союзных республик 1 октября 1958 г. Упр-ние преобразуется в Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Министров РСФСР <1>. Согласно положению от 7 апреля 1960 г. оно является союзно-республиканским органом и руководит учетом и статистикой на территории РСФСР <2>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Совета РСФСР, 6-я сессия 4-го созыва. М., 1958, N 3, ст. 62.

<2> СП РСФСР, 1960, N 15, ст. 62.

 

Основными задачами Упр-ния является дальнейшее совершенствование организации и методологии учета и статистики, собирание, проверка и разработка научно обоснованных статистических данных о ходе выполнения государственных планов, соотношении в развитии отраслей хозяйства, внедрении новой техники, размещении производительных сил, наличии и использовании трудовых и материальных ресурсов в народном хозяйстве. Рабочий аппарат Упр-ния состоит из инспекции, канцелярии, экспедиции, отделов кадров, финансового, хозяйственного и отраслевых отделов: сводных работ и статистики и информации, балансовых расчетов статистики цен и ценообразования, статистики промышленности, статистики новой техники, статистики природных ресурсов, статистики материального снабжения, статистики сельского хозяйства, статистики культуры. При Упр-нии созданы научно-экспертный совет и Центральная машинно-счетная станция. Начальник Упр-ния назначается Верховным Советом РСФСР.

Местными органами ЦСУ РСФСР являлись: в 1918 - 1923 гг. - губернские, уездные и городские статистические бюро при исполкомах Советов; в 1927 - 1930 гг. - статистические отделы краевых, областных, губернских и уездных исполкомов Советов, районные и волостные статистики; в 1932 - 1941 гг. - управления народнохозяйственного учета (УНХУ) при краевых и областных исполкомах; с 1941 г. - статистические управления (СУ) при краевых, областных и городских исполкомах и инспектуры государственной статистики в районных и городских исполкомах.

В автономных республиках в 1927 - 1930 гг. существовали статистические управления на правах наркоматов, в 1932 - 1941 гг. - управления народнохозяйственного учета госпланов АССР, в 1941 - 1948 гг. - статуправления госпланов АССР, с 1948 г. - статуправления при советах министров АССР.

ЦГАОР СССР, ЦГА РСФСР, архив ЦСУ РСФСР.

 

Министерство финансов РСФСР (1917-Д, Москва).

В качестве центрального органа управления финансами и кредитом 25 октября (7 ноября) 1917 г. декретом II Всероссийского съезда Советов был создан Народный комиссариат финансов РСФСР <1>.

--------------------------------

<1> СУ, 1917, N 1, ст. 1.

 

Рабочий аппарат Н-та состоял из общей канцелярии, особенной канцелярии по кредитной части, департаментов государственного казначейства, окладных сборов, таможенных сборов, железнодорожных дел, Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей, Управления отдельного пограничного корпуса, Управления государственными сберегательными кассами, экспедиции заготовления государственных бумаг, Петроградского монетного двора, Государственной комиссии погашения долгов и ссудной казны (на апрель 1918 г.) <1>. Структурные подразделения Н-та находились в разных городах страны: экспедиция заготовления государственных бумаг - в Пензе, Государственная комиссия погашения долгов - в Нижнем Новгороде, остальные части - в Москве и Петрограде.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 353, лл. 3 - 3 об.

 

В 1918 - 1919 гг. некоторые функции, а также управления Н-т передал другим ведомствам, постепенно совершенствуя структуру. Так, в связи с созданием Государственного хранилища ценностей 16 марта 1920 г. ликвидируется Московская и Петроградская казна <1>. К 1921 г. Н-т состоял из управлений: делами, организационно-налогового, сметно-бюджетного, счетно-операционного, фабриками заготовления государственных знаков, Государственного хранилища ценностей РСФСР.

--------------------------------

<1> Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (в дальнейшем сокращенно - ЦГАНХ СССР), ф. 2281, оп. 1, д. 116, л. 14.

 

Первое положение о Н-те было утверждено 28 июля 1921 г. <1>. Его функции состояли в составлении росписи государственных доходов и расходов, разработке предварительных сведений об исполнении росписи и статистических материалов по бюджету, проверке и рассмотрении финансовых смет наркоматов, центральных учреждений и местных Советов, ведении налоговыми вопросами, ведении операций с иностранной валютой и международных расчетов, выпуске и обращении денежных и расчетных знаков и т.д.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 31, ст. 380.

 

Наиболее важные финансовые вопросы вначале были сосредоточены в Народном банке РСФСР, образованном в декабре 1917 г. путем объединения бывшего Госбанка с частными акционерными банками. В январе 1920 г. Народный банк ликвидируется и вместо него в Н-те создается Центральное бюджетно-расчетное управление <1>. При образовании НКФ СССР в 1923 г. он частично воспринял структуру НКФ РСФСР. Некоторые управления Н-та РСФСР стали управлениями СССР, сохранив прежнюю компетенцию, но распространив ее на всю территорию СССР (например, валютное, Госстрах, Госзнак, Гострудсберкасс и т.п.). Созданный в системе Н-та в 1921 г. Госбанк в 1923 г. был реорганизован в Госбанк СССР, подчиненный Наркомату финансов СССР. В каждой республике создавались конторы Госбанка СССР <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 127, лл. 2 - 3.

<2> СУ, 1923, N 81, ст. 786.

 

4 января 1926 г. были утверждены новое положение о Наркомате финансов РСФСР и структура рабочего аппарата <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 42, д. 64, лл. 2 об. - 5.

 

К ведению Н-та были отнесены: организация центральных и местных финансовых органов, наблюдение за составлением, рассмотрение и проверка представляемых ведомствами РСФСР финансовых смет, составление проекта государственного бюджета РСФСР, разассигнование, передвижение и учет открываемых по государственному бюджету кредитов, проведение в жизнь общесоюзных, республиканских и местных налогов, руководство взиманием неналоговых государственных доходов на территории РСФСР, учет государственных имуществ РСФСР, проверка отчетов и балансов промышленных и торговых предприятий и учреждений республиканского значения, надзор за кредитными учреждениями республиканского и местного значения, общее наблюдение за деятельностью местных учреждений Госбанка и надзор за деятельностью государственных трудсберкасс на территории РСФСР, размещение на ней государственных займов и наблюдение за их погашением, надзор за деятельностью органов государственного страхования.

Структура Н-та в связи с развитием тех или иных сторон финансовой деятельности постоянно усложнялась. Уже к 1940 г. он состоял из управлений: делами, бюджетного, госдоходов, налогов и сборов, штатного, финансирования промышленности, учебных заведений; отделов финансирования: сельского хозяйства, торговли, социально-культурных мероприятий, местных финорганов; центральной бухгалтерии, отдела кадров, контрольно-инспекторской группы при наркоме, секретариата. 18 августа 1944 г. при Н-те было организовано Управление по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям.

29 апреля 1950 г. было утверждено новое положение о Министерстве финансов РСФСР <1>, согласно которому оно является союзно-республиканским, подчиняющимся Совету Министров РСФСР и Министерству финансов СССР. Мин-во руководит работой одноименных министерств автономных республик и финансовых отделов исполкомов Советов. Основной его задачей является мобилизация денежных средств и направление их на финансирование народного хозяйства, контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины.

--------------------------------

<1> ЦГА РСФСР, ф. 80, оп. 1, д. 490, лл. 44 - 50.

 

28 января 1956 г. функции по выплате государственных пособий многодетным матерям были переданы органам социального обеспечения. 16 мая 1956 г. в связи с передачей местных органов контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР в ведение министерств союзных республик в Мин-ве было образовано контрольно-ревизионное управление, которому был подчинен контрольно-ревизионный аппарат на местах.

В 1964 г. в составе Мин-ва действуют управления: бюджетное, государственных доходов, финансирования совнархозов, финансирования местного хозяйства, транспорта и связи, финансирования сельского хозяйства, финансирования культуры, здравоохранения и соцобеспечения, штатное, кадров и учебных заведений, контрольно-ревизионное; отделы: кредита и денежного обращения, бухгалтерского учета и отчетности, финансирования строительства и проектных организаций, финансирования оборонной промышленности, финансирования торговли и заготовок, финансирования и снабжения местных финорганов, юридический; канцелярия, хозяйственное управление, Главное управление государственного страхования, Управление гострудсберкасс и госкредита.

Местными органами Мин-ва финансов РСФСР являются одноименные министерства АССР, отделы краевых, областных и районных исполкомов.

 

При Мин-ве действовали совещательные и полновластные органы:

Совет по делам страхования. Междуведомственный орган, образован 25 июня 1922 г. для содействия развитию страхового дела в РСФСР и регулирования деятельности страховых организаций. Состоял из председателя и двух непременных членов, назначаемых Наркоматом финансов РСФСР, и постоянных представителей ВСНХ, наркоматов соцобеспечения, земледелия, внутренних дел, путей сообщения, Главного управления государственного страхования и других ведомств <1>. Ликвидирован в 1930 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 46, ст. 581.

 

Особое валютное совещание. Междуведомственный совещательный орган, создан 6 февраля 1923 г. из представителей наркоматов внешней торговли, ВСНХ, Госбанка и других ведомств. На него была возложена выдача разрешений на вступление в число членов или постоянных посетителей фондовых бирж и фондовых отделов товарных бирж тем государственным, кооперативным и коммунальным учреждениям, которым такое право до сих пор не было предоставлено, а также выдача разовых разрешений на приобретение иностранной валюты учреждениям и предприятиям, не состоявшим действительными членами фондовых бирж и фондовых отделов товарных бирж <1>. Ликвидировано в 1924 г. с передачей функций Наркомату финансов СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1923, N 11, ст. 133.

 

Центральная претензионная комиссия. Междуведомственный орган для ликвидации расчетов бывших продорганов. Образована 25 июня 1924 г. <1> из председателя, назначаемого Наркоматом финансов РСФСР, и четырех членов - представителей Наркомвнуторга и некоторых управлений Наркомата финансов РСФСР. Комиссия объединяла деятельность и руководила работой местных одноименных комиссий по ликвидации расчетов продорганов. Ее решения вступали в силу после утверждения их наркомом. Ликвидирована в 1925 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1924, N 59, ст. 578.

 

Совещание по делам банков. Создано 31 октября 1927 г. для согласования деятельности кредитных учреждений республиканского и местного значения, являлось местным органом созданного при Наркомате финансов СССР Комитета по делам банков <1>. Председателем Совещания был нарком финансов, членами - представители наркомата, председатели правлений кредитных учреждений республиканского и местного значения и др. С правом совещательного голоса участвовали представители Госплана, ВСНХ, наркоматов торговли, РКИ, земледелия и т.д. Ликвидировано в 1929 г.

--------------------------------

<1> Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (в дальнейшем сокращенно - СЗ), 1927, N 64, ст. 647, 648.

 

Бюро государственной регистрации. В 1931 г. на Наркомат финансов СССР и одноименные наркоматы союзных республик были возложены учет и регистрация государственных, кооперативных и общественных хозяйственных организаций и предприятий. Для выполнения этой функции 16 февраля 1931 г. при секторе (позднее управлении) государственных доходов было образовано Бюро регистрации <1>, переименованное в 1934 г. в Бюро государственной регистрации <2>.

20 октября 1956 г. Министерство финансов РСФСР прекратило регистрацию государственных, кооперативных и общественных хозяйственных организаций и предприятий и Бюро государственной регистрации было ликвидировано.

ЦГА РСФСР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 7733, оп. 9, д. 48, лл. 84 - 85.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 7733, оп. 12, д. 464, л. 5.

 

Бюро государственной бухгалтерской экспертизы. 12 сентября 1951 г. при Министерстве финансов РСФСР был создан филиал Бюро государственной бухгалтерской экспертизы Министерства финансов СССР. 2 января 1957 г. он был преобразован в Бюро государственной бухгалтерской экспертизы с филиалами при наркоматах финансов АССР, краевых, областных и городских (Москва, Ленинград) финансовых отделах. Основной задачей Бюро являлось проведение бухгалтерской экспертизы по уголовным и гражданским делам на основании постановлений или определений органов расследования, прокуратуры, суда и арбитража. Ликвидировано 29 августа 1962 г. <1>.

ЦГАНХ СССР, архив Министерства финансов РСФСР.

--------------------------------

<1> СП РСФСР, 1962, N 17, ст. 88.

 

Главное управление государственного страхования РСФСР (Главгосстрах РСФСР) Министерства финансов РСФСР (1921 - 1923 гг., 1924-Д, Москва).

6 октября 1921 г. в системе Наркомата финансов РСФСР было создано Гл. упр-ние государственного страхования <1>. На него возлагалось руководство всеми видами страхования имуществ. 6 июля 1922 г. государственное страхование стало строиться на началах хозрасчета <2>, и Упр-ние было преобразовано в Гл. правление государственного страхования (Госстрах), получившее большую оперативную самостоятельность. Функции наркомата в государственном страховании ограничивались теперь лишь общим руководством. На Гл. правление возлагались непосредственное ведение операций государственного страхования в РСФСР и союзных республиках и руководство деятельностью подчиненных ему органов страхования.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 69, ст. 554.

<2> СУ, 1922, N 44, ст. 536.

 

В 1923 г. был создан Наркомат финансов СССР. При этом Госстрах РСФСР, сохраняя свою компетенцию, распространил ее на всю территорию СССР и тем самым стал союзным органом в ведении Наркомата финансов СССР. В союзных республиках создавались правления государственного страхования, которые являлись местными органами Госстраха СССР. Правление государственного страхования РСФСР было образовано 30 декабря 1924 г. <1>. Оно руководило деятельностью краевых и областных контор. В связи с Постановлением ЦК ВКП(б) "Об извращениях в работе по страхованию в деревне" от 8 марта 1933 г. <2> было перестроено управление страхованием в СССР, в результате чего Правление было преобразовано в Упр-ние государственного страхования, находившееся в ведении Наркомата финансов РСФСР и работавшее под непосредственным руководством Госстраха СССР.

--------------------------------

<1> "Вестник государственного страхования", 1925, N 1 - 2, стр. 94.

<2> "Правда", 1933, 27 марта.

 

Такой принцип руководства страховым делом сохранялся до 1958 г., когда в связи с расширением прав союзных республик 5 июня 1958 г. местные органы Госстраха СССР были переданы министерствам финансов союзных республик и Упр-ние было преобразовано в Гл. упр-ние государственного страхования РСФСР (Главгосстрах), которому подчиняются управления (в автономных республиках, краях, областях, Москве и Ленинграде) и инспекции (в районах и городах) государственного страхования.

Упр-ние является юридическим лицом, действующим на началах хозрасчета. Оно возглавляется начальником, утверждаемым Советом Министров РСФСР по представлению Министерства финансов РСФСР.

ЦГАНХ СССР, архив Упр-ния.

 

Управление государственных трудовых сберегательных касс и госкредита РСФСР (Управление ГТСКиГК РСФСР) Министерства финансов РСФСР (1926-Д, Москва).

26 декабря 1922 г., чтобы предоставить населению возможность безопасно и выгодно хранить денежные сбережения и свободные средства, Наркомату финансов РСФСР было поручено приступить к постепенной организации государственных сберегательных касс <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 703, л. 2.

 

В июле 1923 г. в системе Наркомата финансов СССР было образовано Гл. упр-ние государственных трудовых сберегательных касс <1>. Сберегательными кассами на территории РСФСР Наркомат финансов СССР руководил через созданную в ведении Наркомата финансов РСФСР по декрету ВЦИКа и СНК РСФСР от 4 января 1926 г. Главную государственную трудовую сберегательную кассу РСФСР <2>. Она являлась союзно-республиканским органом двойного подчинения на правах самостоятельно-обособленного главного управления с сетью подведомственных органов - сберегательных касс и их агентств на предприятиях и в учреждениях.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 2281, оп. 1, д. 711, л. 3.

<2> СУ, 1926, N 6, ст. 34.

 

В 1931 г. сберкассам были переданы функции по размещению государственных займов и обслуживанию держателей облигаций, которые до сих пор выполнялись финансовыми органами и государственными банками. В связи с этим Гл. государственная трудовая сберегательная касса РСФСР 16 февраля 1931 г. была преобразована в Упр-ние государственных трудовых сберегательных касс и госкредита РСФСР <1>, а местные органы переименованы в республиканские (АССР), краевые и областные управления. Перед Упр-нием стояла задача планирования, организации и разработки мероприятий по максимальному привлечению средств населения.

--------------------------------

<1> Архив ГТСКиГК РСФСР, оп. 1, д. 2, л. 20.

 

20 ноября 1948 г. был утвержден Устав государственных трудовых сберегательных касс СССР, по которому они представляют собой единое кредитное учреждение, являющееся юридическим лицом и действующее на началах хозрасчета. Упр-ние подчиняется Главному управлению гострудсберкасс и госкредита СССР.

ЦГА РСФСР, архив Упр-ния.

 

Советская филателистическая ассоциация при Комиссии по организации и распоряжению фондом им. В.И. Ленина помощи беспризорным детям при Президиуме ВЦИКа (1923 - 1938 гг., Москва).

21 сентября 1922 г. Центральной комиссии по борьбе с последствиями голода (ЦКпоследгол) были переданы все имеющиеся в государственных органах РСФСР запасы филателии, за исключением музейных фондов <1>, а в начале 1923 г. для проведения государственной монополии в области филателии был создан аппарат уполномоченного ЦКпоследгола по филателии в России и за границей, который находился на полном хозрасчете <2>. При уполномоченном состояла коллегия из представителей НКПиТ, НКФ, НК РКИ и ГПУ, собиравшаяся не менее одного раза в месяц. Деятельность уполномоченного распространялась на всю территорию СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1065, оп. 2, д. 55, лл. 3 - 4.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1065, оп. 1, д. 33, лл. 22 - 23.

 

20 июня 1923 г. ЦКпоследгол был ликвидирован, а аппарат уполномоченного передан в ведение Комиссии по организации и распоряжению фондом им. В.И. Ленина помощи беспризорным детям при Президиуме ВЦИКа в качестве постоянно действующего филателистического органа <1>. Все средства от продажи и пожертвований марок и издания журнала "Советский филателист" поступали в распоряжение Комиссии.

--------------------------------

<1> СУ, 1923, N 62, ст. 585.

 

25 октября 1926 г. аппарат уполномоченного по филателии и боннам был преобразован в Советскую филателистическую ассоциацию (СФА) - самостоятельный орган на полном хозрасчете <1>. В ее задачи входило проведение филателистической монополии, установление методов оценки товарных знаков, фонда СФА, организация издательской деятельности. В качестве коллегии СФА действовало особое совещание при заведующем СФА из представителей Наркомфина, Наркомторга, Наркомпроса, Всероссийского общества филателистов и Исполкома филателистического интернационала <2>. Все доходы СФА поступали в распоряжение Комиссии для организации помощи беспризорным детям.

Ликвидирована 3 декабря 1938 г., имущество передано Наркомату связи СССР, а нумизматика - Наркомфину СССР <3>.

ЦГАОР СССР, в фондах ЦКпоследгола и Комиссии по фонду им. В.И. Ленина.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 42, д. 64, лл. 311 - 312.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 6947, оп. 1, д. 10, л. 11.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 2 - 4.

 

Центральная комиссия содействия сберегательному делу и госкредиту (Цекомсод) при Президиуме ВЦИКа (1928 - 1937 гг., Москва).

7 сентября 1928 г. была образована Временная комиссия ВЦИКа содействия реализации второго займа индустриализации <1>. 15 февраля 1929 г. она была преобразована в Комиссию ВЦИКа содействия госзаймам и сберегательному делу <2> и перешла на постоянную работу. В августе 1929 г. Комиссия получила название Центральной комиссии содействия сберегательному делу и госкредиту при Президиуме ВЦИКа. 29 июня 1929 г. был определен ее состав из представителей ВСНХ, Госбанка, Главполитпросвета, Наркомпроса, Моссовета, ВЦСПС, Центросоюза и др. <3>.

Комиссия занималась организационной работой по размещению государственных займов, развертыванию массовой работы по привлечению вкладов в сберегательные кассы. Ее рабочий аппарат состоял из секретаря, инструкторов по коллективному страхованию и делопроизводителей - всего 6 чел.

Ликвидирована 10 февраля 1937 г. <4>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5683, оп. 1, дд. 1, 5.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5683, оп. 2, д. 13, л. 208.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 44, д. 73, л. 27 об.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 45б, д. 72, л. 34.

 

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

 

ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ

 

Совет труда и обороны (СТО) при СНК РСФСР (1918 - 1923 гг., Москва).

30 ноября 1918 г. на правах постоянной комиссии СНК РСФСР был образован Совет рабочей и крестьянской обороны как высший координирующий орган по объединению деятельности учреждений военного ведомства, продовольственных и снабженческих органов <1>. Ему предоставлялись все права по мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. Постановления Совета являлись обязательными для исполнения всеми учреждениями страны. В него входили представители ВЦИКа, председатель РВС, нарком путей сообщения и заместитель наркома продовольствия.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 92, ст. 924.

 

В апреле 1920 г. Совет был преобразован в Совет труда и обороны (СТО) <1>. VIII Всероссийский съезд Советов 29 декабря 1920 г. принял специальное положение о нем <1>. В его компетенцию входило согласование деятельности учреждений в обеспечении обороны страны и хозяйственного строительства, составление единого народнохозяйственного плана. За Советом сохранялись и прежние его функции по усилению деятельности ведомств в обороне страны. Постановления СТО являлись обязательными для всех ведомств и могли быть отменены только ВЦИКом и СНК. В состав Совета входили наркомы путей сообщения, военный, земледелия, продовольствия, труда, РКИ, ВСНХ, представители ВЦСПС и ЦСУ.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 1, ст. 2.

 

Местными органами Совета являлись областные экономические советы (ЭКОСО) <1>. При СТО образовывались различные временные комиссии и комитеты, преимущественно междуведомственного характера, и постоянные органы, ставшие самостоятельными учреждениями и в свою очередь имевшие сеть вспомогательных органов и комиссий.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 27, ст. 153.

 

С образованием СССР и общесоюзного Совета труда и обороны в 1923 г. функции обороны страны отошли к СТО СССР, и как орган, направляющий экономическую жизнь РСФСР, в августе 1923 г. было образовано Экономическое совещание РСФСР (ЭКОСО РСФСР), заменившее СТО РСФСР <1>.

--------------------------------

<1> СУ, 1923, N 72, ст. 709.

 

При СТО РСФСР в разное время существовали междуведомственные совещательные и полномочные органы:

Высший совет по железнодорожным перевозкам. Образован 17 марта 1921 г. для общего руководства транспортной политикой, согласования и утверждения планов перевозок; состоял из представителей НКПС, ВСНХ, Главтопа, РВСР и Наркомпрода. Рабочим аппаратом Совета было управление делами, содержавшееся по смете НКПС <1>.

--------------------------------

<1> СУ, 1923, N 38, ст. 203.

 

Комиссия по борьбе с топливным кризисом. Образована 11 января 1921 г. как временный междуведомственный орган <1>. Ликвидирована в 1922 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 14, ст. 87.

 

Комиссия СТО по снабжению железных дорог топливом и обеспечению продовольственных перевозок в осеннюю кампанию 1922 г. Образована 20 сентября 1922 г. из председателя и трех членов <1>. Ликвидирована в конце 1922 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 60, ст. 766.

 

Высший тарифный совет. 23 января 1922 г. при СТО была образована Центральная комиссия по фондам зарплаты (Цефонд) <1>, которая 1 июня 1922 г. была реорганизована в Высший тарифный совет из представителей наркоматов продовольствия, финансов, труда, путей сообщения, ВСНХ и ВЦСПС, персонально утверждаемых СТО <2>. Председателем Совета являлся нарком труда. В компетенцию Совета входило установление общеобязательного минимума зарплаты, тарифных поясов по РСФСР, контроль за расходованием зарплаты с правом привлечения виновных в израсходовании средств, отпускаемых на нее.

Ликвидирован 24 октября 1922 г., а функции переданы вновь образованной Тарифной камере Наркомата труда <3>.

ЦГАОР СССР, в фонде СНК РСФСР.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 12, ст. 116.

<2> СУ, 1922, N 39, ст. 453.

<3> СУ, 1922, N 66, ст. 871.

 

Чрезвычайная комиссия по ускорению транспортирования и доставки семенных и продовольственных грузов (Чрезкомтран). Образована 8 марта 1922 г. для руководства ускорением продвижения грузов из заграничных и русских портов и с пограничных станций; состояла из председателя и 4 членов <1>. Ликвидирована в 1922 г.

ЦГАОР СССР, в фонде СНК РСФСР.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 23, ст. 250.

 

Особая полномочная комиссия по восстановлению и развитию торговли хлебом. Образована 4 апреля 1923 г. для решения всех вопросов хлебной торговли; состояла из 5 членов, персонально назначаемых СТО <1>. Ликвидирована в 1924 г.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1923, N 27, ст. 318.

 

Постоянная комиссия СТО по урегулированию сельскохозяйственной и промышленной иммиграции. Образована 28 ноября 1922 г. на базе ликвидированного отдела промышленной иммиграции ВСНХ <1>. Ликвидирована в 1924 г.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 79, ст. 997.

 

Особоуполномоченный СТО по Северному морскому пути. 4 января 1922 г. была учреждена должность особоуполномоченного с аппаратом до 10 чел. <1>. В его задачи входило объединение и общее направление мероприятий, связанных с использованием Северного морского пути.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 13, ст. 133.

 

Совещание по делам Дальнего Востока. Создано 2 мая 1923 г. из председателя и 4 членов, назначаемых СТО. Совещание давало заключения по всем проектам постановлений, касающихся Дальнего Востока <1>.

--------------------------------

<1> СУ, 1923, N 40, ст. 427.

 

Главный комитет по проведению всеобщей трудовой повинности (Главкомтруд) при СТО (1920 - 1921 гг., Москва).

Образован 29 января 1920 г. для объединения деятельности различных ведомств по проведению трудповинности <1>. 4 мая 1920 г. К-ту было предоставлено исключительное право устанавливать порядок освобождения от трудповинности <2>. Он состоял из трех человек - представителей наркоматов труда, внутренних дел, по военным делам, персонально утверждаемых СТО <3>. 19 февраля 1920 г. состав был увеличен до 5 чел. и стал утверждаться СНК <4>.

--------------------------------

<1> СУ, 1920, N 8, ст. 49.

<2> СУ, 1920, N 35, ст. 167.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 7275, оп. 1, д. 3, лл. 7 - 8 об.

<4> СУ, 1920, N 11, ст. 74.

 

Рабочий аппарат К-та состоял из управления делами и отделов: оргинструкторского, информационного, агитационно-издательского (с подотделами: издательство, редакция, коллегия, общая часть) <1>; отделение личного состава и хозяйственная часть К-та были объединены с Наркоматом труда <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 7275, оп. 1, д. 1, л. 43.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 7275, оп. 1, д. 851, л. 104.

 

В ведение К-та 19 февраля 1920 г. была передана Чрезвычайная комиссия по борьбе со снежными заносами на железных дорогах (Чрезкомснегопуть) <1>, которая 20 апреля 1920 г. была ликвидирована с передачей функций К-ту <2>. Его местными органами являлись одноименные комитеты (комтруды) при губернских, уездных и городских исполкомах.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 7275, оп. 1, д. 2, л. 9.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 7275, оп. 1, д. 76, лл. 1 - 1 об.

 

В связи с реорганизацией Наркомата труда 24 марта 1921 г. К-т и его местные органы были ликвидированы, а функции переданы Наркомату труда (в центре) и отделам труда при исполкомах (на местах) <1>. Рабочий аппарат полностью вошел в Наркомат труда.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 30, ст. 164.

 

Экономический совет РСФСР (ЭКОСО) при СНК РСФСР (1923 - 1941 гг., Москва).

29 июля 1923 г. на правах комиссии СНК РСФСР было образовано Экономическое совещание РСФСР (ЭКОСО) для согласования всех экономических и хозяйственных мероприятий, проводимых экономическими наркоматами <1>. На него возлагалось рассмотрение и проведение в жизнь единого народнохозяйственного плана СССР в части, касающейся РСФСР, рассмотрение отчетов экономических наркоматов и местных экономических совещаний, утверждение уставов акционерных обществ на территории РСФСР, рассмотрение всех экономических вопросов, которые СНК РСФСР признает необходимым передать на решение Совещания. В соответствии с этими задачами Совещание имело право издавать обязательные постановления и распоряжения, ревизовать и контролировать советские хозяйственные органы, утверждать уставы трестов, подведомственных экономическим наркоматам.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 9, д. 10, л. 13.

 

В Совещание входили председатель СНК РСФСР или его заместитель, наркомы продовольствия, финансов, земледелия и ВСНХ, представители ВЦСПС. По распоряжению председателя созывались распорядительные заседания в составе председателя и двух членов для разрешения спорных вопросов между наркоматами, утверждения уставов и положений о трестах и обществах, рассмотрения разногласий по прибылям <1>. Постановления Совещания могли быть обжалованы в СНК РСФСР, за исключением постановлений об утверждении распределения прибылей государственных предприятий, утверждении и изменении уставов трестов и акционерных обществ, которые являлись окончательными <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 3, д. 21, лл. 17 - 18.

<2> СУ, 1925, N 45, ст. 341; 1926, N 9, ст. 63.

 

12 августа 1927 г. Экономическое совещание было реорганизовано в Экономический совет РСФСР (ЭКОСО) при СНК РСФСР и было принято положение о Совете <1>, по которому его компетенция и права в проведении экономической политики РСФСР расширялись. На Совет было возложено предварительное рассмотрение проектов постановлений ВЦИКа и СНК РСФСР по экономическим вопросам, о распределении государственных земельных и промышленных имуществ между ведомствами РСФСР и местными органами. Постановления ЭКОСО являлись обязательными и могли быть отменены или изменены только СНК РСФСР. Совет состоял из председателя, его заместителя и 9 членов, персонально назначаемых СНК РСФСР. Рабочим аппаратом Совета являлось управление делами СНК и ЭКОСО <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1927, N 92, ст. 608.

<2> СУ, 1930, N 41, ст. 491.

 

23 ноября 1937 г. было образовано Экономическое совещание при СНК СССР <1>, в связи с чем Совет на некоторое время прекратил свою деятельность, но 2 сентября 1940 г. он был воссоздан как совещательный орган при СНК РСФСР и состоял из председателя (Председатель СНК РСФСР), заместителя и членов (заместитель председателя СНК и председатель Госплана РСФСР) <2>. Рабочим аппаратом Совета был самостоятельный секретариат. С 1923 по 1930 г. ЭКОСО издавал газету "Экономическая жизнь", где публиковались его основные постановления и статьи по вопросам экономики.

Ликвидирован 19 апреля 1941 г., а функции переданы Госплану РСФСР и вновь образованному Бюро СНК РСФСР.

ЦГА РСФСР.

--------------------------------

<1> Финансово-хозяйственное законодательство (в дальнейшем сокращенно - ФХЗ). М., 1937, N 32 - 33, стр. 1 - 2.

<2> СП РСФСР, 1940, N 16, ст. 64.

 

При ЭКОСО в разное время существовали вспомогательные, рабочие и совещательные органы, важнейшими из которых были следующие:

Центральная смешанная комиссия по возврату имущества промкооперации. Образована 5 марта 1925 г. <1>. Ликвидирована 15 декабря 1929 г. <1>. Рассмотрение поступающих с мест дел передано в функциональные группы управления делами СНК и ЭКОСО РСФСР.

ЦГАНХ СССР*.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 7, д. 17, л. 25.

 

Центральная оценочная комиссия по учету ренты с городских земель. Образована 9 июня 1927 г. из представителей наркоматов финансов, торговли, внутренних дел, земледелия, ВСНХ и ЦСУ <1>. Ликвидирована 11 ноября 1927 г. <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1927, N 58, ст. 408.

<2> СУ, 1927, N 115, ст. 777.

 

Особая комиссия ЭКОСО по передаче промкооперации промышленных предприятий. Образована 20 августа 1928 г. <1> для рассмотрения жалоб на решения местных органов об отказе в передаче промкооперации промышленных предприятий. Бездействующие и не предполагаемые быть использованными по пятилетнему плану, а также находящиеся в неоформленном фактическом пользовании предприятия подлежали передаче промкооперации. Ликвидирована в связи с окончанием работ 25 мая 1930 г. <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1928, N 115, ст. 715.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 8, д. 28, л. 32.

 

Экспортное совещание. Создано 1 октября 1929 г. <1> для объединения и согласования работы различных ведомств в области экспорта. Ликвидировано 20 декабря 1935 г. <2>.

ЦГАОР СССР*.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 10, л. 61.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 85, л. 282.

 

Центральная комиссия по выявлению, учету и передаче хлебозаготовительным организациям складочных помещений. Образована 18 июня 1930 г. для обеспечения складскими помещениями хлебозаготовительной кампании 1930 - 1931 гг.; состояла из представителей Союзхлеба, Хлебоцентра, Центросоюза, Наркомата торговли РСФСР, ВСНХ, НКВД и ОГПУ <1>. Ликвидирована в 1932 г. <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1930, N 28, ст. 370.

<2> СУ, 1932, N 92, ст. 409.

 

Комиссия по рассмотрению размеров собственных оборотных средств хозяйственных организаций РСФСР. Образована 5 августа 1931 г. <1>. Ликвидирована 21 февраля 1932 г. <1>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 12, д. 11, л. 61.

 

Республиканский комитет промысловой кооперации и кустарной промышленности. Образован 30 мая 1930 г. на правах междуведомственной совещательной комиссии при ЭКОСО для общего руководства и содействия укреплению и развитию промкооперации и кустарной промышленности <1>. К-т состоял из 4, позднее из 7 членов, персонально назначаемых ЭКОСО, позднее СНК РСФСР, и представителей наркоматов финансов, труда, земледелия, торговли, Колхозцентра, Всекоопинсоюза и Центросоюза. Председателем К-та являлся представитель ВСНХ. Рабочего аппарата К-т не создавал и пользовался аппаратом управления делами СНК и ЭКОСО РСФСР. Ликвидирован 26 сентября 1935 г. <2>, а наблюдение за промкооперацией возложено на Наркомат местной промышленности РСФСР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 8, д. 29, л. 24.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 12, д. 33, л. 297.

 

Палата мер и стандартов при ЭКОСО РСФСР (1920 - 1931 гг., Москва).

19 октября 1920 г. Главная палата мер и весов была передана из системы Наркомата внешней торговли в ВСНХ <1>. С введением в 1924 г. "Положения о мерах и весах" Главная палата мер и весов стала общесоюзным органом <2>, а в развитие положения 13 октября 1927 г. была образована Республиканская палата мер и весов при ВСНХ РСФСР <3>, которая подчинялась непосредственно президиуму ВСНХ. Во главе ее стоял начальник. Он и его заместитель назначались президиумом ВСНХ РСФСР по согласованию с ВСНХ СССР. В задачи Палаты входило общее управление всеми поверочными учреждениями мер и весов, надзор за производством весоизмерительных приборов.

22 мая 1930 г. Палата была реорганизована в Палату мер и стандартов при ЭКОСО РСФСР, одной из функций которой стала разработка стандартов и контроль за их применением <4>. Задачами Палаты являлись руководство работой по стандартизации и метрологии и контроль за ней, надзор за единообразием мер, весов и контрольно-измерительных приборов. В методических вопросах она руководствовалась указаниями Главной палаты при СТО СССР.

Для рассмотрения планов работ и предварительного обсуждения докладов и отчетов Палаты образовывался совет Палаты, собиравшийся не реже двух раз в год. Он являлся междуведомственным органом и состоял из представителей наркоматов РСФСР, ВЦСПС, кооперативных организаций, обществ "Техника - массам" и др. Местными органами Палаты были местные поверочные палаты.

Ликвидирована 23 января 1931 г. <5>. Функции в области стандартизации перешли ко вновь образованному при ЭКОСО РСФСР Комитету по стандартизации <6>, а функции в области метрологии - к Главной палате мер и стандартов СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1920, N 85, ст. 420.

<2> СУ, 1924, N 74, ст. 744.

<3> СУ, 1927, N 106, ст. 715.

<4> СУ, 1930, N 24, ст. 314.

<5> СЗ, 1931, N 3, ст. 37.

<6> СУ, 1931, N 6, ст. 66.

 

Комиссия по учету и реализации государственных фондов при ЭКОСО РСФСР (1922 - 1927 гг., Москва).

Образована 4 августа 1922 г. первоначально при СТО. Комиссии было поручено провести учет имущества, находившегося в ведении наркоматов, но не закрепленного за ними соответствующими законодательными актами, учет материальных и денежных фондов, переданных государственным предприятиям при переводе их на хозрасчет, и реализацию государственных фондов <1>. Она имела право отменять решения наркоматов о распределении фондов, предавать суду за неисполнение ее постановлений, которые имели законодательную силу, но могли быть обжалованы в СТО. Комиссия заседала один раз в неделю. Рабочего аппарата она не создавала и пользовалась аппаратом Наркомата финансов РСФСР, Госплана и других ведомств.

В связи с ликвидацией СТО и образованием ЭКОСО РСФСР 23 июля 1924 г. Комиссия была подчинена последнему <2>. Был утвержден новый состав ее членов, расширены функции и права, создан рабочий аппарат из управления делами с подотделами: госфондов ВСНХ, местных комиссий, наркомпрода, общим, бухгалтерии и складским <3>. Общий штат Комиссии - 55 чел. Она создавала свои местные органы в губерниях и уездах и бюро по учету или бюро по реализации неликвидного имущества при наркоматах и ведомствах <4>.

Ликвидирована 9 февраля 1927 г., а функции переданы Наркомату финансов РСФСР <5>.

ЦГАОР СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1922, N 51, ст. 638.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 2, д. 15, л. 12.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 1726, оп. 8, д. 5, л. 40.

<4> СУ, 1922, N 57, ст. 720; ЦГАОР СССР, ф. 1726, оп. 2, д. 78, лл. 16 - 17.

<5> СЗ, 1927, N 10, ст. 103.

 

Междуведомственная метрическая комиссия при ЭКОСО РСФСР (1925 - 1931 гг., Москва).

Образована 29 октября 1925 г. для введения метрической системы мер и весов во всех отраслях народного хозяйства <1>. В Комиссию входили председатель и его заместитель, назначаемые ЭКОСО РСФСР, члены - представители Госплана РСФСР, управлений уполномоченных общесоюзных наркоматов при СНК РСФСР, наркоматов РСФСР, кооперативных организаций и метрических комиссий АССР. Представители составляли пленум Комиссии. Ее исполнительным органом был президиум, состоявший из председателя, его заместителя и постоянного представителя ВСНХ РСФСР. Местными органами Комиссии являлись одноименные территориальные и ведомственные комиссии.

Ликвидирована 10 марта 1928 г. после завершения работ по введению международной метрической системы мер и весов <2>. Для наблюдения за проведением в жизнь трехлетнего плана мероприятий по завершению метрической реформы 28 июня 1928 г. была создана должность инспектора <3>, упраздненная 19 мая 1931 г. в связи с передачей этих функций Комитету по стандартизации при ЭКОСО РСФСР <4>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 3, д. 65, л. 41.

<2> СУ, 1928, N 44, ст. 337.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 6, д. 78, л. 39.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 12, д. 5, лл. 176 - 177.

 

Комиссия по хлопководству при ЭКОСО РСФСР (1926 - 1930 гг., Москва).

Образована 29 декабря 1926 г. для предварительной разработки вопросов развития хлопководства и рассмотрения их на ЭКОСО РСФСР <1>. На Комиссию возлагалось также регулирование и разграничение деятельности между Главным хлопковым комитетом и хлопковыми комитетами союзных республик. В Комиссию входили представители наркоматов финансов и земледелия заинтересованных республик, ВСНХ, Главного хлопкового комитета и Ирригационного комитета ВСНХ. Ей было предоставлено право вносить на рассмотрение ЭКОСО предложения по вопросам хлопководства, сноситься с наркоматами и ведомствами СССР и РСФСР и местными органами.

Руководящим органом Комиссии являлся президиум из трех лиц. Рабочего аппарата она не создавала и пользовалась аппаратом ЭКОСО РСФСР <2>. 12 января 1928 г. на Комиссию было дополнительно возложено содействие распространению кендыря, кенафа и других волокнистых культур <3>, а 28 февраля 1929 г. - развитию шелководства <4>.

Ликвидирована 9 декабря 1930 г. в связи с передачей руководства развитием хлопководства Наркомату земледелия СССР, а функции переданы вновь созданной специальной группе в аппарате Наркомата земледелия РСФСР <5>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 4, д. 97, л. 30.

<2> СУ, 1927, N 37, ст. 247.

<3> СУ, 1928, N 16, ст. 132.

<4> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 7, д. 47, л. 29.

<5> СУ, 1930, N 61, ст. 753.

 

Строительная комиссия при ЭКОСО РСФСР (1928 - 1930 гг., Москва).

12 января 1928 г. был образован Строительный комитет при ЭКОСО РСФСР для общего регулирования и рационализации строительного дела <1>. Он состоял из председателя, двух заместителей и членов, количество которых и персональный состав определялись ЭКОСО РСФСР <2>. 5 марта 1928 г. К-т был переименован в Комиссию <3>. В апреле 1928 г. в связи с ликвидацией Комитета содействия строительству рабочих жилищ при Наркомате труда РСФСР на нее было возложено оказание содействия строительству (разработка технических норм по жилищному строительству, методов рационализации и т.п.). Комиссия издавала свой бюллетень.

Ликвидирована 10 марта 1930 г., а функции переданы Госплану РСФСР, где был образован стройсектор; ему же были переданы аппарат и личный состав Комиссии <4>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 6, д. 7, л. 23.

<2> СУ, 1928, N 26, ст. 191.

<3> "Известия ВЦИКа", 1928, 8 марта, N 58.

<4> СУ, 1930, N 12, ст. 148.

 

Льно-пеньковый комитет при ЭКОСО РСФСР (1928 - 1930 гг., Москва).

Образован 22 сентября 1928 г. для руководства развитием льно-пенькового хозяйства в РСФСР <1>. К-т состоял из председателя, двух заместителей, 4 представителей науки и техники, персонально назначаемых ЭКОСО РСФСР, и представителей Госбанка СССР, Сельхозбанка РСФСР, ВСНХ СССР и РСФСР и др. К-т собирался на пленарные заседания не менее одного раза в месяц. Его решения были обязательны для всех наркоматов РСФСР, но могли быть опротестованы в ЭКОСО в 5 дней. Ликвидирован 6 октября 1930 г. в связи с образованием одноименного союзного комитета, а функции переданы ему <2>.

ЦГАНХ СССР*.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 6, д. 94, лл. 42 - 45.

<2> СЗ, 1930, N 54, ст. 578.

 

Табачно-махорочный комитет при ЭКОСО РСФСР (1929 - 1931 гг., Москва).

2 марта 1929 г. при ЭКОСО РСФСР была образована Комиссия по табаководству для разработки вопросов по восстановлению и развитию табачных культур <1>. На нее была возложена также подготовка материалов по табаководству для ЭКОСО. Комиссия состояла из представителей наркоматов земледелия, торговли, Госплана, ВСНХ, СНК Крымской АССР, Центротабаксоюза и др. 30 мая 1930 г. Комиссия была преобразована в Табачно-махорочный комитет при ЭКОСО <2>. Состав К-та был несколько расширен: в него входили представители Сибирского края, Казахской АССР, Центральной черноземной области, Союзтабака. Члены К-та составляли президиум, заседавший периодически. Рабочим аппаратом К-та был секретариат.

Ликвидирован 18 января 1931 г., а функции переданы союзным органам <3>.

ЦГАОР СССР*, в фонде Экспортного совещания при ЭКОСО РСФСР.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 7, д. 48, лл. 14 - 16.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 8, д. 37, л. 32.

<3> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 12, д. 4, л. 50.

 

Комитет по стандартизации при ЭКОСО РСФСР (1931 - 1933 гг., Москва).

Образован 28 января 1931 г. для руководства работами по внедрению стандартов на территории РСФСР, улучшению качества продукции и надзору за единообразием и точностью измерительных и контрольных приборов <1>. К-т состоял при ЭКОСО РСФСР и руководствовался директивами Всесоюзного комитета по стандартизации и Главной палаты мер и весов СССР.

К-ту принадлежало право утверждать республиканские стандарты, если не было подобных общесоюзных, разрабатывать проекты стандартов, наблюдать за проведением метрической реформы. Он состоял из председателя, его заместителя и членов, персонально назначаемых ЭКОСО РСФСР, и являлся самостоятельной бюджетной организацией.

3 марта 1931 г. К-т был передан из системы ЭКОСО РСФСР Госплану РСФСР без какого-либо изменения положения о нем <2>, а 29 декабря 1931 г. он вновь передается в ведение ЭКОСО РСФСР <3>. В качестве совещательного органа при К-те существовал научно-технический совет, который рассматривал планы работы ведомственных органов по стандартизации <4>. Местными органами К-та являлись бюро по стандартизации в АССР, краях и областях, состоявшие при соответствующих плановых комиссиях, но подчинявшиеся в административном и оперативном порядке К-ту.

Ликвидирован 25 августа 1933 г. <5>, а функции переданы Всесоюзному комитету по стандартизации при СТО СССР <6> и ведомственным комитетам по стандартизации при наркоматах РСФСР <7>.

--------------------------------

<1> СУ, 1931, N 6, ст. 66.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 3, лл. 159 - 160.

<3> СУ, 1932, N 6, ст. 22.

<4> СУ, 1932, N 18, ст. 86.

<5> СУ, 1933, N 47, ст. 201.

<6> СЗ, 1933, N 39, ст. 235.

<7> СУ, 1933, N 50, ст. 211.

 

Высшая арбитражная комиссия при ЭКОСО РСФСР (1922 - 1931 гг.) - см. "Суд и прокуратура".

Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг) при ЭКОСО РСФСР (1922 - 1924 гг.) - см. "Органы управления торговлей и общественным питанием".

 

Высший совет народного хозяйства РСФСР (ВСНХ РСФСР) (1917 - 1932 гг., Москва).

Образован 1 декабря 1917 г. при СНК РСФСР для организации народного хозяйства и государственных финансов <1>. ВСНХ РСФСР вырабатывал общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласовывал и объединял деятельность центральных и местных регулирующих учреждений.

--------------------------------

<1> А.В. Венедиктов. Организация государственной промышленности в СССР, т. 1. М., 1957, стр. 260.

 

ВСНХ образовался из Всероссийского совета рабочего контроля, представителей всех наркоматов и специалистов. ВСНХ выделял из своей среды бюро из 15 чел. для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требовавших немедленного разрешения. В январе 1918 г. в Совете было 16 производственных и функциональных отделов, которые подразделялись на подотделы и секции: статистики, разных производств, бумажной и лесной промышленности, вкусовых веществ, кожевенный, электротехнической промышленности, химического производства, волокнистых веществ, металлообрабатывающей промышленности и машиностроения, железнодорожной и металлургической промышленности, топлива, транспорта, торговли, сельского хозяйства, продовольствия и потребления, хозяйственной политики, по финансированию предприятий, государственного хозяйства и банков. Как вспомогательные отделы существовали бюро печати, бюро справок и управление делами. Количество и сфера деятельности этих отделов определялись общим собранием ВСНХ. Они вели работу по регулированию отдельных отраслей народного хозяйства.

ВСНХ предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в производстве, распределении продукции и государственных финансов. Все учреждения и ведомства по регулированию народного хозяйства подчинялись ВСНХ, который мог их реформировать. Все законопроекты и крупные мероприятия по народному хозяйству вносились в СНК РСФСР через ВСНХ.

В годы гражданской войны и иностранной интервенции на ВСНХ легла вся работа по национализации промышленности и непосредственному руководству национализированными предприятиями.

С 26 мая по 4 июня 1918 г. проходил I Всероссийский съезд совнархозов, который принял "Положение об управлении национализированной промышленностью"; съезд высказался за организацию централизованного управления народным хозяйством. В результате 8 августа 1918 г. было утверждено новое положение о ВСНХ, согласно которому он был определен как наркомат, а председатель ВСНХ, избираемый ВЦИКом, пользовался правами народного комиссара. Компетенция ВСНХ оставалась еще очень широкой: регулирование и организация всего производства и распределения, управление всеми предприятиями республики, предварительное рассмотрение всех смет государственного бюджета. ВСНХ совместно с наркоматами финансов и контроля финансировал все отрасли народного хозяйства.

Руководящими органами ВСНХ являлись пленум и президиум. В пленум входило 69 чел. (представители ВЦИКа, Всероссийского профессионального производственного объединения, областных СНХ, Совета союзов рабочей кооперации, наркоматов), наркомат мог быть представлен только наркомом или его заместителем. Члены пленума получали полномочия на полгода и привлекались к регулярной работе по постановлению президиума. Пленум заседал не реже одного раза в месяц. Руководство работой ВСНХ возлагалось на президиум, состоявший из 9 чел.: 8 избирались пленумом ВСНХ, а председатель - ВЦИКом.

Местными органами ВСНХ были губернские советы народного хозяйства. Областные и уездные СНХ к началу 1919 г. были почти повсеместно упразднены.

II Всероссийский съезд совнархозов (19 - 27 декабря 1918 г.) поставил вопрос о необходимости приспособить органы управления промышленностью к военно-хозяйственным задачам, выдвинутым иностранной военной интервенцией и гражданской войной и требовавшим максимальной быстроты и оперативности в руководстве хозяйством. По новому, третьему положению о ВСНХ, выработанному на съезде, руководство работой ВСНХ целиком перешло к его президиуму, избиравшемуся на Всероссийском съезде совнархозов. Президиум назначал коллегии отделов по соглашению с ЦК соответствующих профсоюзов, а в случае разногласия - по соглашению с президиумом ВЦСПС. Отделы остались центральными органами ВСНХ. Он стал строго централизованной системой производственных (промышленных) отделов, главных и центральных управлений (главков и центров) во главе с президиумом. Число главков быстро росло. Они создавались на базе секций или отделов для руководства отдельными отраслями промышленности (например, Главхим, Главметалл, Главкондитер и др.). Создавались главки и по видам продукции (например, Главспичка, Центромыло, Главгвоздь и др.). Они непосредственно руководили деятельностью, финансированием и снабжением всех предприятий данной отрасли промышленности, полностью распоряжались их продукцией. Все предприятия зависели от главков. Крупнейшие главки подчинялись непосредственно президиуму ВСНХ, другие - коллегиям соответствующих производственных отделов. Главк стал решающим звеном управления промышленностью. К середине 1920 г. число главков и центров при ВСНХ превысило 50. Поскольку промышленность работала только по их заданиям, в ведении губсовнархозов остались лишь небольшие предприятия полукустарного типа. С переводом экономики на мирные рельсы главки постепенно ликвидируются и повышается роль совнархозов.

Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов "О местных органах экономического управления" от 23 - 29 декабря 1920 г. центры и главки ВСНХ были реорганизованы в органы, руководящие работой губсовнархозов, регулирующие и контролирующие ее на основе единого государственного хозяйственного плана <1>. Оперативное руководство предприятиями передавалось совнархозам.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 1, ст. 3.

 

В соответствии с решениями IX съезда партии для усиления роли местных органов в хозяйственном строительстве были созданы новые областные (объединявшие несколько губерний) хозяйственные органы ВСНХ - областные бюро или промбюро. Во главе их стояли коллегии или заведующие, назначаемые президиумом ВСНХ. Обл(пром)бюро руководили деятельностью находившихся на данной территории государственных предприятий, подведомственных ВСНХ, контролировали ее. Промбюро ведали учетом, регулировали развитие кооперативной и частной промышленности и наблюдали за ним, регулировали торговлю и изучали рынок. В ведении ВСНХ, его отделов и главков остались лишь крупные металлические заводы, электроустановки, горное дело и т.д.

После образования Госплана РСФСР 22 февраля 1921 г. функции ВСНХ изменились: он перестал быть высшим хозяйственным центром республики и превратился в комиссариат промышленности <1>. Задачи ВСНХ теперь заключались в руководстве и управлении промышленностью. Вместо многочисленных главков и центров в 1921 г. были созданы 16 главных управлений по отраслям промышленности <2>, а предприятия объединялись в тресты, которые несли ответственность за выполнение плана предприятиями, качество выпускаемой продукции, сохранность государственного имущества подведомственных предприятий и контролировались главными управлениями ВСНХ. Тресты действовали по плановым заданиям ВСНХ. Он назначал и смещал членов правлений трестов и ревизионных комиссий, распределял прибыли, изменял уставной фонд трестов.

--------------------------------

<1> Из резолюции IV Всероссийского съезда советов народного хозяйства. В кн.: Д.А. Бровкович. Совершенствование форм управления социалистической промышленности. Ростов-на-Дону, 1958, стр. 8.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

 

Тресты выполняли функции оперативного управления, распоряжались ресурсами и денежными средствами предприятий, устанавливали цены на продукцию, определяли ее ассортимент и рынки сбыта. Предприятия трестов были лишены хозяйственной самостоятельности, не пользовались правами юридического лица и не имели своего баланса. Эти права принадлежали только трестам.

Одновременно с трестами возникли синдикаты, которые выполняли функции по сбыту продукции объединяемых ими трестов, снабжению их оборудованием, сырьем и материалами. Тресты входили в синдикаты как пайщики. Синдикаты находились в непосредственном ведении ВСНХ и пользовались правами юридического лица.

Усиление роли трестов сопровождалось ослаблением их связи с центральными органами. Трестирование промышленности и образование синдикатов имели огромное значение в восстановлении промышленности на основе нэпа и оживлении государственной промышленности. ВСНХ руководил теперь лишь ограниченным числом предприятий. 13 февраля 1922 г. были ликвидированы 8 главных управлений (Главбум, Главсахар, Главкож, Главодежда, Главтекстиль, Главхим, Главсельпром и Главсиликат) <1>. 23 августа 1922 г. ВЦИК утвердил новую структуру ВСНХ: президиум, управления: делами, экономическое, производственное, коммерческое, топливное, горное, военной промышленности, кустарное, строительное, электро, научно-технический отдел. Главное управление земледельческими хозяйствами промышленных предприятий <2>.

--------------------------------

<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, апрель-май, N 6, стр. 4.

<2> СУ, 1922, N 53, ст. 675.

 

До образования СССР ВСНХ РСФСР с согласия братских советских республик руководил некоторыми отраслями промышленности на их территории. Возможности ВСНХ РСФСР в руководстве промышленностью на территории других республик были ограничены договорами правительств РСФСР и республик. С образованием в 1923 г. ВСНХ СССР ВСНХ РСФСР превратился в орган руководства промышленностью республиканского (РСФСР) значения и по регулированию и общему управлению местной промышленностью в РСФСР.

19 января 1924 г. было утверждено положение о ВСНХ РСФСР, согласно которому он являлся республиканским наркоматом РСФСР и органом ВСНХ СССР, руководствовавшимся директивами последнего <1>. ВСНХ РСФСР руководил промышленностью РСФСР и торговой деятельностью подведомственных предприятий, наблюдал за кооперативной и частной промышленностью, деятельностью промбюро и местных совнархозов.

--------------------------------

<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1924, январь, N 2.

 

Во главе ВСНХ стоял председатель, назначаемый ВЦИКом, и при нем президиум, назначаемый СНК РСФСР. Рабочий аппарат ВСНХ состоял из управлений: делами, экономического, государственной промышленности, промышленной плановой комиссии. 18 февраля 1925 г. при президиуме был образован горный отдел <1>.

--------------------------------

<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1924 - 1925, февраль, N 10, стр. 70.

 

8 сентября 1925 г. в системе органов управления промышленностью появились отраслевые директораты <1>. На них возлагались по подведомственным им отраслям промышленности функции ВСНХ РСФСР по управлению предприятиями республиканского значения, разработка вопросов регулирования местной промышленности и наблюдение за концессионными предприятиями, руководство синдикатами и акционерными обществами, составление контрольных цифр. 2 июля 1928 г. в ВСНХ РСФСР были образованы 10 директоратов (лесобумажной, силикатной, металлической, кожевенной, химической, текстильной, сельскохозяйственной и пищевой, полиграфической, рыбной, строительной промышленности) <2>.

--------------------------------

<1> Сборник постановлений и приказов по промышленности, вып. 23. М., 1924/25, стр. 65.

<2> СУ, 1928, N 82, ст. 559. Директораты подчинялись Управлению государственной промышленности, затем президиуму ВСНХ РСФСР.

 

Переход к социалистической индустриализации вызвал новую реорганизацию государственного аппарата в сторону усиления руководства промышленностью в отраслевом разрезе. Результатом этого были Закон о трестах от 29 июня 1927 г. <1> и Постановление ЦК ВКП(б) "О реорганизации управления промышленностью" от 5 декабря 1929 г. <2>. Основным звеном управления промышленностью стало предприятие, а не трест, и вместо отраслевых промышленных главков создаются отраслевые промышленные объединения. Они являлись органами ВСНХ РСФСР, но образовывались как самостоятельные хозяйственные единицы с правами юридического лица и действовали на началах хозрасчета по плановым заданиям ВСНХ РСФСР. В первой половине 1930 г. в ВСНХ РСФСР насчитывалось 11 объединений. Тресты должны были ограничиться вопросами технического руководства, рационализации и реконструкции; функции снабжения и сбыта у них изымались. Отраслевые объединения имели такие же права, как и ликвидированные главные управления, но они не могли самостоятельно решать важные вопросы развития отраслей промышленности - это входило в права председателя ВСНХ РСФСР. Однако наиболее важные и крупные предприятия тяжелой промышленности не входили в состав объединений.

--------------------------------

<1> СЗ, 1927, N 39, ст. 391.

<2> Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сб. док., т. 2, стр. 126 - 129.

 

Одновременно проводится реорганизация центрального аппарата ВСНХ РСФСР, который с 1 августа 1930 г. состоял из президиума и его секретариата, главной инспекции, центрального бюро рационализации управления, горного отдела и отдела кустарной промышленности <1>. Кроме того, в ВСНХ действовали секторы (сводно-производственных планов, технической реконструкции, рационализации и энергетики, финансовой политики, иностранной политики, кадров, текстильный, кожевенный, химический), которые делились на отделы, и административно-финансовое управление.

Ликвидирован 10 марта 1932 г., а функции и подведомственные предприятия переданы вновь созданному Наркомату легкой промышленности РСФСР <2>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 1 (новая), д. 121, лл. 44 - 55.

<2> СУ, 1932, N 27, ст. 127.

 

В составе ВСНХ РСФСР в разные годы существовали самостоятельно-обособленные, постоянные и временные, полномочные и междуведомственные совещательные органы, наиболее важные из которых следующие:

Совещание по финансированию. 9 декабря 1917 г. при военном ведомстве было образовано Особое совещание по обороне из представителей наркоматов: военного, морского, торговли и промышленности, продовольствия, финансов, путей сообщения, труда, контроля, земледелия <1>. 19 декабря 1917 г. оно было передано ВСНХ РСФСР <2>. 20 декабря 1917 г. Совещание было переименовано в Совещание по финансированию <3>. Ликвидировано 26 января 1918 г. <4>.

--------------------------------

<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 1, д. 1, л. 34.

<2> СУ, 1917, N 10, ст. 159.

<3> СУ, 1917, N 11, ст. 167.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 308, л. 43 об.

 

Комитет хозяйственной политики. Образован 16 февраля 1918 г. для разработки важнейших мероприятий по развитию и осуществлению хозяйственной политики <1>. К-т имел право требовать и получать от всех учреждений необходимые ему материалы, созывать совещания. 6 августа 1919 г. при нем был создан постоянный совет представителей главков для предварительной разработки вопросов, имеющих общее значение для всех главков <2>. Ликвидирован 1 ноября 1919 г. с передачей дел секретариату ВСНХ РСФСР <3>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3984, оп. 1, д. 391, л. 13.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3984, оп. 1, д. 391, л. 10.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 258 об.

 

Комиссия использования. Образована 21 ноября 1918 г. при президиуме ВСНХ РСФСР для определения норм снабжения предприятий, учреждений и населения продуктами <1>. В Комиссию входили по три представителя от ВСНХ и Наркомата продовольствия и один представитель Наркомата торговли и промышленности. 17 марта 1921 г. Комиссия была передана в ведение СТО <2>. Ликвидирована 16 декабря 1921 г. <3>.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 83, ст. 879.

<2> СУ, 1921, N 38, ст. 203.

<3> И. Ананов. Развитие организационных форм управления промышленностью в СССР. М., 1958, стр. 9 - 18.

 

Комитет цен. Образован 30 сентября 1918 г. при президиуме ВСНХ РСФСР <1>; являлся высшим органом, устанавливающим все твердые (продажные) и предельные (закупочные) цены и нормы натурального товарообмена. В К-т входили представители ВСНХ РСФСР, наркоматов продовольствия, труда, финансов, Всероссийского совета профсоюзов, Всероссийского союза потребительских обществ - всего 7 чел. При К-те образовывались согласительные комиссии, которые предварительно рассматривали представляемые материалы и калькуляции. Он объединял всю работу по определению стоимости товаров разных отраслей государственной промышленности и согласованию их с ценами на продукты сельского хозяйства.

Ликвидирован 20 сентября 1922 г., а функции переданы вновь образованному Бюро цен <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 8028, оп. 1, д. 1, лл. 4 - 6.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 8028, оп. 1, д. 6а, лл. 31 - 32.

 

Комитет по делам изобретений. Образован 31 июля 1918 г. и подчинен непосредственно президиуму ВСНХ РСФСР <1>. 9 декабря 1920 г. К-т был подчинен научно-техническому отделу ВСНХ <2>, а в октябре 1923 г. - снова президиуму. К-т являлся центральным органом, обслуживающим все учреждения по изобретениям, ведал приемом и регистрацией изобретений, выдачей авторских свидетельств, испытанием, пропагандой и внедрением изобретений. Во главе К-та стояла коллегия из председателя, заместителя и секретаря, назначаемых коллегией научно-технического отдела ВСНХ. Аппарат К-та состоял из отделений: заявок на изобретения и модели (определение новизны), технического (определение полезности), оценочного, распространения изобретений и комиссии проектов, заявок, регистрационного, отдела военных изобретений, управления делами, секретариата и канцелярии.

Ликвидирован 19 января 1924 г. <3>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 306, л. 254 об.

<2> СУ, 1920, N 98, ст. 523.

<3> Сборник приказов и циркуляров по ВСНХ СССР и РСФСР. М., 1924, N 2, стр. 23 - 27.

 

Высшее геодезическое управление (ВГУ). Образовано 23 марта 1919 г. при научно-техническом отделе ВСНХ РСФСР для топографического изучения территории РСФСР, подъема и развития производительных сил страны, экономии технических сил и средств <1>. Упр-ние объединяло и согласовывало геодезическую деятельность всех наркоматов и учреждений республики, руководило топографическими съемками, изготовляло карты и инструменты и снабжало ими ведомства, организовывало научные работы в области геодезии, астрономии, оптики и картографии. Оно представляло собой коллегию специалистов-геодезистов из 5 чел.: председателя, его заместителя и трех членов, утверждаемых ВСНХ по представлению научно-технического отдела. Рабочий аппарат Упр-ния состоял из управления делами, административно-организационного, топографического, оптико-механического, финансового и хозяйственного отделов, бюро перевозок, геодезического архива, автобазы и конной базы <2>.

12 ноября 1923 г. вошло в ВСНХ СССР <3>.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 10 - 11, ст. 116.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 14, лл. 1 - 4.

<3> СУ, 1923, N 109 - 110, ст. 1039.

 

Главный комитет по внешней торговле. Образован 26 февраля 1920 г. при президиуме ВСНХ РСФСР для разработки планов внешней торговли по экспорту и импорту <1>. В К-т входили представители ВСНХ РСФСР, наркоматов внешней торговли, путей сообщения, продовольствия и земледелия. Ликвидирован 17 марта 1921 г. <2> с передачей некоторых функций центральному отделу снабжения ВСНХ РСФСР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 16.

<2> СУ, 1921, N 38, ст. 203.

 

Центральная производственная комиссия. Образована 26 февраля 1920 г. при президиуме ВСНХ РСФСР для общего руководства отделами ВСНХ по составлению производственных программ и планов <1>. 17 марта 1921 г. Комиссия была реорганизована: ее задачи были ограничены выработкой общего плана развития промышленности, рассмотрением производственных программ всех отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности, согласованием работы ВСНХ РСФСР с другими наркоматами <2>. Ликвидирована 23 марта 1921 г. а функции переданы центральному производственному отделу ВСНХ РСФСР <3>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 16 об.

<2> СУ, 1921, N 25, ст. 143.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 34 об.

 

Комитет по де- и мобилизации промышленности. Образован 6 августа 1920 г. при ВСНХ РСФСР для объединения, координации, мобилизации и демобилизации промышленных предприятий и общего руководства этим делом, выяснения возможностей организации производства предметов гражданского потребления на военных предприятиях и наоборот <1>. Задания К-та выполнялись срочно, как военные задания. 25 февраля 1922 г. он был подчинен непосредственно председателю ВСНХ РСФСР <2>. Аппарат К-та состоял в 1922 г. из канцелярии, учетно-статистического отдела, комиссии по де- и мобилизации механической промышленности, комиссии по демобилизации химической промышленности и др. (всего 36 чел.) <3>. 12 ноября 1923 г. передан ВСНХ СССР <4>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 661, оп. 1 (4), д. 405, л. 231.

<2> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, февраль, N 2, стр. 70 - 71.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 127, л. 400.

<4> СУ, 1923, N 109 - 110, ст. 1039.

 

Особая комиссия по изучению Курских магнитных аномалий (ОККМА). Образована 8 июня 1920 г. при горном совете ВСНХ РСФСР; состояла из представителей Российской академии наук, Научного физического института, горного совета ВСНХ РСФСР, Геологического комитета и Центрального комитета промышленных разведок <1>. 20 января 1921 г. Комиссия была передана Геологическому комитету <2>, а 14 февраля 1921 г. подчинена непосредственно президиуму ВСНХ РСФСР <3>. Ее аппарат состоял из центрального управления и отделов: магнитного, геологического, глубокого бурения. Структура Комиссии была стабильной. 12 ноября 1923 г. функции по разведке и исследованию полезных ископаемых отошли к ВСНХ СССР, в связи с чем Комиссия перешла в его ведение <4>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 58.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 8 об.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 17 об.

<4> СУ, 1923, N 109 - 110, ст. 1039.

 

Центральная комиссия топливного плана (ЦКтоп, Топплан). Образована 17 марта 1921 г. при Главном топливном комитете ВСНХ РСФСР для установления программы топливоснабжения и составления планов топливоснабжения <1>. Комиссия состояла из председателя и 4 членов - представителей наркоматов и ВСНХ РСФСР. В связи с образованием Главного управления по топливу 22 апреля 1921 г. она перешла в его ведение <2>. Рабочим аппаратом Комиссии являлось плановое управление Главного управления по топливу. Ликвидирована 14 июля 1923 г. <3>.

--------------------------------

<1> СУ, 1921, N 38, ст. 203.

<2> "Топливное дело", 1921, N 1 - 2, стр. 6.

<3> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1923, N 13, стр. 15.

 

Комитет по реэвакуации иностранных предприятий. Образован 4 апреля 1921 г. <1> в связи с ратификацией договора с Латвией и Польшей, согласно которому РСФСР должна была реэвакуировать имущество литовских, латвийских и польских граждан, общественных и государственных учреждений, эвакуированных во время мировой войны. Закончил свою деятельность к концу 1923 г.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, лл. 39 - 40.

 

Комиссия по оказанию помощи голодающим. Образована 5 января 1922 г. при президиуме ВСНХ РСФСР для разработки планов общественных работ, организации товарообменного фонда, распределения средств и т.п. <1>. Комиссия состояла из председателя (председатель ВСНХ РСФСР), его заместителя (члена президиума ВСНХ) и трех членов. Ликвидирована 7 сентября 1922 г. <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 1, л. 22.

<2> СУ, 1922, N 58, ст. 731.

 

Центральная комиссия по борьбе со взяточничеством. Образована 6 ноября 1922 г. при президиуме ВСНХ РСФСР из трех человек во главе с заместителем председателя ВСНХ <1>. Расформирована 26 июля 1923 г. <2>.

--------------------------------

<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, ноябрь, N 19, стр. 7.

<2> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1923, N 13, стр. 24.

 

Плановая строительная комиссия (Стройплан). Образована 4 августа 1922 г. при президиуме ВСНХ <1> для создания планов по строительству промышленных предприятий. Рабочим аппаратом Комиссии являлся аппарат строительного управления ВСНХ РСФСР. Ликвидирована 19 января 1924 г. <2>.

--------------------------------

<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, август, N 13, стр. 5, 6.

<2> Сборник приказов и циркуляров по ВСНХ СССР и РСФСР. М., 1924, январь, N 2, стр. 23 - 27.

 

Комиссия промышленного плана (Промплан). Образована 3 апреля 1922 г. при центральном производственном управлении ВСНХ РСФСР <1>, одновременно являлась филиалом Промплана ВСНХ СССР. Комиссия проводила работу по разработке, рассмотрению и составлению планов по всем отраслям промышленности. В Комиссию входили председатель, его заместитель и члены - представители промышленных и экономических управлений. Ликвидирована 2 июля 1928 г. <2>, а функции переданы планово-экономическому управлению ВСНХ РСФСР.

--------------------------------

<1> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, апрель-май, N 6, стр. 3.

<2> СУ, 1928, N 82, ст. 559.

 

Бюро цен. Образовано 20 сентября 1922 г. в экономическом управлении ВСНХ РСФСР <1> для общего руководства политикой цен, наблюдения за работой калькуляционно-расценочных комиссий хозяйственных органов, подведомственных ВСНХ РСФСР, и изучения движения цен. В Бюро входили представители президиума ВСНХ РСФСР, трестов и синдикатов. Оно обслуживалось аппаратом подотдела калькуляций цен экономического управления ВСНХ <2>. 29 января 1923 г. Бюро было подчинено непосредственно президиуму ВСНХ РСФСР <3> и с этих пор являлось его органом по проведению политики цен на изделия промышленности и промкооперации. Члены Бюро назначались президиумом ВСНХ РСФСР. Возглавлял Бюро председатель - заведующий сектором себестоимости и труда экономического управления. Ликвидировано 10 марта 1932 г. <4> в связи с упразднением ВСНХ РСФСР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 8028, оп. 1, д. 6а, лл. 31 - 32.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 8028, оп. 1, д. 6а, лл. 52 - 53.

<3> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1923, N 2, стр. 47.

<4> СУ, 1932, N 27, ст. 127.

 

Бюро по учету реализации неликвидных фондов местной промышленности. Образовано 2 ноября 1925 г. в управлении местной промышленности ВСНХ РСФСР <1>. Расформировано 25 февраля 1926 г. <2>, а функции переданы директорату управления капиталами управления государственной промышленности ВСНХ РСФСР.

--------------------------------

<1> Сборник постановлений и приказов по промышленности. М., 1925, декабрь, N 5, стр. 33.

<2> Сборник постановлений и приказов по промышленности. М., 1926, февраль, N 10, стр. 60.

 

Центральное бюро содействия рабочему изобретательству. Образовано 20 августа 1927 г. при председателе ВСНХ РСФСР <1> для всемерного содействия изобретательству среди рабочих, разработке, реализации полезных изобретений и усовершенствований в промышленности РСФСР и руководства местными бюро содействия изобретательству. Бюро состояло из председателя, его заместителя и трех членов. При Бюро создавался Совет по реализации и приобретению изобретений за границей. 14 ноября 1930 г. включено в отдел рационализации <2>.

--------------------------------

<1> Сборник постановлений и приказов по промышленности. М., 1927, N 22, стр. 46.

<2> Сборник постановлений и приказов по промышленности. М., 1930, N 49, стр. 637 - 638.

 

Государственное объединение машиностроительных заводов (ГОМЗА) Главного управления металлической промышленности ВСНХ РСФСР (1918 - 1923 гг., Москва).

Образовано 30 июня 1918 г. и находилось в непосредственном ведении отдела металла ВСНХ РСФСР <1>. Объединение руководило производственной деятельностью заводов, финансированием и снабжением их топливом и сырьем. Аппарат Объединения состоял из управления делами, секретариата и отделов: административного, юридического, статистического, финансово-счетного, технического, снабжения, заказов, лесного, продовольственного. 28 ноября 1921 г. Объединение было переведено на хозрасчет <2>. По положению об Объединении от 23 января 1922 г. оно являлось самостоятельной хозяйственной организацией на правах треста, с правами юридического лица, действовало на основе хозрасчета под общим руководством Главметалла ВСНХ РСФСР <3>. В Объединение входило 17 заводов.

12 ноября 1923 г. признано объединением общесоюзного значения и передано в непосредственное ведение вновь созданного ВСНХ СССР <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 1637, оп. 1, д. 1, л. 124.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 314, л. 114.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 1637, оп. 13, д. 435, лл. 49 - 51.

<4> СУ, 1923, N 113, ст. 1049.

 

Главное правление объединенных авиапромышленных заводов (Главкоавиа) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образовано 31 декабря 1918 г. для управления национализированными самолето- и моторостроительными заводами <1>, подчинялось непосредственно отделу металлов ВСНХ РСФСР. Гл. правление решало основные вопросы деятельности заводов, финансировало их, определяло производственные программы, снабжало необходимым сырьем и материалами. Во главе его стояло правление из председателя, двух товарищей председателя и двух членов. В заседаниях Правления участвовали с правом совещательного голоса начальники частей или их заместители. Аппарат Правления состоял из трех частей: технической (отделы: технический, конструкторский, снабжения), административно-финансовой (отделы административный и финансовый), организационно-правовой (отделы труда и организационно-статистический), управления делами.

22 декабря 1919 г. Гл. правление было подчинено непосредственно Совету военной промышленности <2>, а 28 марта 1921 г. - ВСНХ РСФСР <3>. В связи с образованием Главного управления военной промышленности ВСНХ РСФСР 6 июня 1921 г. Правление было включено в него и потеряло самостоятельность <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3335, оп. 4, д. 39, л. 92.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 281.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 2099, оп. 1, д. 315, л. 57.

 

Главный топливный комитет (Главтоп) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образован 7 декабря 1918 г. как единственный в республике орган, ведавший распределением и отпуском топлива и контролировавший его рациональное использование, для разработки общих планов снабжения страны всеми видами топлива, распределения его между потребителями и наблюдения за рациональностью его использования <1>. В задачи К-та входило ведение общего учета потребления топлива в стране, выявление и учет теплового оборудования, наблюдение за экономией и целесообразностью перевозок и расходования топлива всеми потребителями, составление общего плана распределения топлива между потребителями в стране, участие в разработке программ использования местных горючих, водных сил и проч., выработка технических условий поставки разных видов топлива и надзор за соответствием всех видов поставляемого топлива этим условиям.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 97, ст. 995.

 

Во главе К-та стояла коллегия в составе не более 5 членов, утверждаемых президиумом ВСНХ РСФСР. При К-те было учреждено совещание, созываемое не менее одного раза в месяц. В него входили кроме членов коллегии представители НКПС, военного и морского наркоматов, Главного управления водного транспорта, центральных органов крупнейших отраслей промышленности. Задачами совещания были рассмотрение и освещение проводимой К-том политики топливоснабжения и конкретных мероприятий. Для согласования производственной деятельности топливных главков и центров с топливной политикой Главтопа его коллегии предоставлялось право делегировать одного представителя с правом решающего голоса для участия во всех заседаниях коллегий и распорядительных бюро главков и центров, производивших топливо и энергию.

Местными органами К-та являлись губернские комитеты по топливу, входившие в местные СНХ. Кроме того, был аппарат уполномоченных К-та на железных дорогах (1919 - 1921 гг.). В обязанности уполномоченных входило наблюдение за выполнением планов и нарядов топливных перевозок, корректирование планов топливоснабжения, содействие заготовкам и вывозке топлива, поставке рабочей силы. Район деятельности уполномоченных ограничивался одной железной дорогой.

29 июня 1919 г. СТО опубликовал постановление об исключительной важности беспрерывной работы всех учреждений и предприятий по добыче и распределению топлива, которое приравнивало рабочих и служащих Главтопа и подведомственных ему учреждений к военнослужащим, находившимся на действительной службе <1>.

--------------------------------

<1> Сборник декретов и постановлений по топливу (октябрь 1917 - апрель 1920 г.). М., 1920, стр. 178 - 180.

 

При возникновении Главтоп состоял из технического, дрово-торфяного, угольного, нефтяного и статистического отделов. К началу октября 1919 г. в К-те были дополнительно образованы управление делами, финансово-счетный, организационный, транспортный и информационный отделы <1>. 27 мая 1920 г. Главтоп был реорганизован: вместо прежних отделов были созданы управления: делами, оперативное, техническое, транспортное, организационное, статистическое. 11 февраля 1921 г. была упразднена коллегия Главтопа и введено единоличное управление <2>. К 1 марта 1921 г. он имел следующую структуру: техническое совещание и управления: административное, плановое, техническое, угольное, нефтяное, дрово-торфяное, местных учреждений, оперативного надзора, учетно-статистическое, экономическое <3>. Она сохранилась до ликвидации К-та.

17 марта 1921 г. при Главтопе была образована Центральная комиссия топливного плана (ЦКтоп) из представителей Главтопа, НКПС и др. <4>.

Реорганизован 17 марта 1921 г., а функции переданы Главному управлению по топливу (ГУТ) <5>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> "Народное хозяйство", 1920, N 1 - 2, стр. 12 - 13.

<2> Отчет топливной инспекции НК РКИ о деятельности топливных органов. М., 1921, стр. 7.

<3> "Топливное дело", 1923, июль-август, N 7 - 8, стр. 133 - 134.

<4> СУ, 1921, N 38, ст. 203.

<5> СУ, 1921, N 25, ст. 145.

 

Главный угольный комитет (Главуголь) Главного управления по топливу (ГУТ) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образован 16 августа 1918 г. при отделе топлива ВСНХ РСФСР для выработки и осуществления научных и практических мер к увеличению добычи и удешевлению твердого топлива, учета и распределения всех видов твердого топлива <1>. Главуголь имел исключительное право организовывать и вести обследование и разведку месторождений твердого минерального топлива, контролировать частные угольные предприятия, назначать на предприятия своих агентов для надзора за техническим ведением дел и бухгалтерией, давать заключения по вопросам финансирования предприятий, содействовать снабжению их всем необходимым, вырабатывать программу национализации отдельных угольных предприятий, регулировать и направлять работу местных органов, ведавших добычей и распределением угля.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 60, ст. 657.

 

Во главе К-та стояла коллегия из 5 членов, из которых трое назначались ВСНХ, а двое делегировались профсоюзом горнорабочих. Председатель и коллегия утверждались президиумом ВСНХ. Аппарат К-та состоял из отделов: добычи, снабжения, распределения, статистики. В связи с образованием Горного совета 17 апреля 1919 г. Главуглю было предоставлено право посылать в него своего представителя <1>.

18 апреля 1921 г. Главуголь был включен в состав Главного управления горной промышленности <2>, а 6 июня 1921 г. - в состав ГУТа <3>.

Ликвидирован 20 октября 1921 г. <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 17, ст. 188.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 48.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<4> "Топливное дело", 1921, N 3 - 4, стр. 4.

 

Главный комиссар над нефтяной промышленностью ВСНХ РСФСР (1918 г., Москва).

Назначен 2 марта 1918 г. для управления добычей, переработкой и перевозкой нефти и ее продуктов <1>. В обязанности Гл. комиссара входили руководство перевозкой нефтяных продуктов и передача их потребителям по указаниям отдела топлива ВСНХ. Гл. комиссару при этом предоставлялось право назначать комиссаров над предприятиями нефтяной промышленности, секвестровать предприятия и организовывать управление ими, открывать новые нефтепромыслы и закрывать существующие, устанавливать цены на нефтепродукты, издавать обязательные постановления. При нем было образовано управление делами, аппарат которого содержался за счет сборов с нефтепромышленных фирм. Гл. комиссар имел свой текущий счет.

Должность Гл. комиссара по нефтяным делам была упразднена 19 мая 1918 г. в связи с образованием Главного нефтяного комитета <2>, а функции переданы в ведение последнего.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 29, ст. 384.

<2> СУ, 1918, N 36, ст. 476.

 

Главный нефтяной комитет (Главконефть) Главного управления по топливу (ГУТ) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образован 19 мая 1918 г. при отделе топлива ВСНХ РСФСР <1>. К-т являлся единственным органом, ведавшим всеми вопросами, связанными с добычей, переработкой, перевозкой, распределением и потреблением нефти и ее продуктов. В задачи К-та входили контроль за всей нефтяной промышленностью и торговлей нефтепродуктами и регулирование их, разработка и практическое осуществление мероприятий, связанных с переходом частной нефтяной промышленности и торговли в собственность государства, организация государственного нефтяного хозяйства. 20 июня 1918 г. на К-т была возложена задача провести национализацию предприятий нефтяной промышленности. Местными органами К-та являлись районные нефтяные комитеты, работавшие под контролем совнархозов <2>.

18 апреля 1921 г. Главконефть была включена в состав Главного управления горной промышленности ВСНХ <3>, а 6 июня 1921 г. - в состав Главного управления по топливу (ГУТ) <4>.

Ликвидирован 20 октября 1921 г., а функции переданы ГУТу <5>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 36, ст. 476.

<2> "Народное хозяйство", 1919, март, N 3, стр. 50 - 51.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 48 об.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<5> "Топливное дело", 1921, N 3 - 4, стр. 4.

 

Главный комитет по горючим сланцам (Главсланец) Главного управления по топливу (ГУТ) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

11 декабря 1918 г. при ВСНХ РСФСР был образован Главный сланцевый комитет <1>. Одновременно он подчинялся Главному топливному комитету ВСНХ. Ведению К-та подлежали вопросы промышленной разведки, разработки и применения горючих сланцев. Он имел право издавать обязательные постановления, правила и инструкции. Во главе К-та стояла коллегия из трех представителей президиума ВСНХ и по одному представителю от Главного нефтяного комитета, Главного комитета цементной промышленности, горного и химического отделов ВСНХ, Комитета государственных сооружений ВСНХ. Техническим аппаратом К-та являлся аппарат Петроградской сланцевой коллегии.

18 апреля 1921 г. Главсланец был включен в состав Главного управления горной промышленности <2>, а 6 июня 1921 г. подчинен Главному управлению по топливу (ГУТ) <3>.

Ликвидирован 20 октября 1921 г. <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 96, ст. 970.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 48 об.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<4> "Топливное дело", 1921, N 3 - 4, стр. 4.

 

Главный торфяной комитет (Главторф) Главного управления по топливу (ГУТ) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образован 21 апреля 1918 г. при отделе топлива ВСНХ РСФСР для общего регулирования торфяной промышленности и увеличения добычи топлива <1>. Главторф обследовал и учитывал торфяные залежи страны, чтобы определить их пригодность для разработки, производил промышленную эксплуатацию залежей, контролировал все разработки торфа, организовывал испытательные станции, специальные школы и курсы, музей, выпускал периодические и другие издания по торфяному делу. Главторф производил рекогносцировочные работы и детальное обследование торфяных залежей, а также издавал литературу по топливу совместно с Наркоматом земледелия. В К-т входили представитель Наркомзема с правом решающего голоса, представители НКПС и Наркомата труда с правом совещательного голоса. В связи с образованием Главного топливного комитета 7 декабря 1918 г. Главторф был подчинен ему и переименован в ЦУторф <2>. 12 ноября 1919 г. топливные учреждения были приравнены к учреждениям военного ведомства <3>. 6 февраля 1920 г. НКПС передал Главторфу (ЦУторфу) все запасы продовольствия и оборудования и обязался помогать и содействовать в перевозках торфа <4>. 21 февраля 1920 г. президиум ВСНХ передал Главторфу все железнодорожные торфоразработки <5>.

18 апреля 1921 г. в связи с образованием Главного управления горной промышленности Главторф вошел в него <6>, а 6 июня 1921 г. был передан Главному управлению по топливу <7>.

Ликвидирован 20 октября 1921 г. <8>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 33, ст. 438.

<2> СУ, 1918, N 97, ст. 995.

<3> СУ, 1919, N 56, ст. 536.

<4> Сборник декретов и постановлений по топливу, вып. 1. М., 1920, стр. 172 - 173.

<5> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 15.

<6> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 48 об.

<7> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<8> "Топливное дело", 1921, N 3 - 4, стр. 4.

 

Главный золотой комитет (Главзолото) ВСНХ РСФСР (1918 г., Москва).

Образован 22 февраля 1918 г. К-т находился в непосредственном ведении металлургическо-горнозаводского отдела ВСНХ РСФСР <1>. Предшественником К-та являлась секция благородных металлов ВСНХ <2>. К-т обеспечивал прииски продовольствием, материалами, рабочей силой и техническим персоналом, рассматривал технические планы работ, разрабатывал меры по увеличению добычи золота и платины и устранению утечки их за границу. К-т состоял из 12 чел.

Ликвидирован 1 сентября 1918 г. в связи с созданием при горном совете ВСНХ РСФСР секции золота и платины <3>.

ЦГАНХ СССР, в фонде ВСНХ РСФСР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 29, ст. 376.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 308, л. 14.

<3> СУ, 1918, N 64, ст. 701.

 

Всероссийский геологический комитет ВСНХ РСФСР (1918 - 1923 гг., Петроград).

Основан в 1882 г. <1>. С 1918 г. К-т находился в ведении ВСНХ РСФСР: в 1918 - 1921 гг. подчинялся непосредственно горному совету, с апреля 1921 г. - Главному управлению горной промышленности. К-т руководил геологическими изысканиями и исследованиями. В связи с ликвидацией Главного управления горной промышленности в июле 1923 г. передан ВСНХ СССР.

ЦГАНХ СССР, в фондах ВСНХ РСФСР и Главного управления горной промышленности.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 8084, оп. 1, д. 157, л. 10.

 

Главный комитет лакокрасочной промышленности (Центролак) ВСНХ РСФСР (1918 - 1920 гг., Москва).

Образован 1 ноября 1918 г. для организации и развития промышленности спиртовых и масляных лаков, специальных сортов олифы и неорганических красок и обеспечения ими промышленности и населения <1>. К-т должен был содействовать развитию производства лакокрасочной промышленности, собирать сведения о ее состоянии, руководить конфискованными и национализированными предприятиями.

Ликвидирован 12 февраля 1920 г., а функции переданы вновь образованному Главному правлению государственных лакокрасочных заводов (Главкраслак) <2>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления химической промышленности.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 95, ст. 950.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 12 об.

 

Главный комитет резиновой промышленности (Центрорезина) ВСНХ РСФСР (1918 г., Москва).

Образован 26 мая 1918 г. для оказания содействия в снабжении резиновой промышленности сырьем, топливом и другими материалами, разрешения вопросов о возникновении новых производств, распределения заказов между отдельными предприятиями <1>. В К-т входили представители ВСНХ и других организаций. Он имел права юридического лица.

Перестал существовать 1 октября 1918 г. в связи с созданием Главного управления государственных заводов резиновой промышленности (Главрезина) <2>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 37, ст. 490.

<2> СУ, 1918, N 71, ст. 778.

 

Главное управление государственных заводов резиновой промышленности (Главрезина) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образовано 7 августа 1918 г. в связи с национализацией большого количества предприятий резиновой промышленности и для руководства ими <1>.

Упразднено 6 июня 1921 г., а функции переданы вновь созданному Главному управлению химической промышленности <2>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 306, л. 267 об.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

 

Главное управление государственными химико-фармацевтическими заводами (Главфармзав) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Для организации и развития химико-фармацевтической промышленности и обеспечения населения лечебными средствами 27 августа 1918 г. при химическом отделе ВСНХ РСФСР был учрежден Главный комитет химико-фармацевтической промышленности (Фармацентр) <1>. 26 января 1919 г. он был переименован в Гл. упр-ние государственными химико-фармацевтическими заводами <2>.

Ликвидировано 1 декабря 1921 г. <3>; правопреемником Упр-ния явилось Объединенное московское химико-фармацевтическое правление <4>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления химической промышленности.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 62, ст. 680.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 60.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 6, л. 6.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 76, л. 17.

 

Главный комитет удобрительных туков (Центротук) ВСНХ РСФСР (1918 - 1919 гг., Москва).

Образован 17 мая 1918 г. при химическом отделе ВСНХ РСФСР <1>. К-т руководил развитием туковой промышленности, управлял национализированными предприятиями. Он состоял из 39 чел. (в том числе три представителя ВСНХ), избирал президиум и бюро. Рабочий аппарат К-та состоял из отделов: учета и снабжения готовыми удобрениями и удобрительного сырья, хозяйственно-материального, транспортного, финансово-счетного <2>. Местными органами К-та являлись туковые секции при губсовнархозах <3>.

Упразднен 23 июня 1919 г. <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 35, ст. 472.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3971, оп. 1, д. 4, л. 10.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3971, оп. 1, д. 67, л. 18.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3971, оп. 1, д. 68, л. 10.

 

Главный комитет стекло-фарфоровой промышленности (Главстекло) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образован 1 ноября 1918 г. для организации и развития стекольно-фарфоровой промышленности <1>. К-т руководил предприятиями, снабжал их сырьем и материалами.

Упразднен 6 июня 1921 г., а функции переданы Главному управлению по обработке материалов минерального происхождения (Главсиликат) <2>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 95, ст. 951.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62; д. 314, л. 52.

 

Главный комитет лесной политики и деревообрабатывающей промышленности (Главлес) ВСНХ РСФСР (1918 г., Москва).

Образован 19 июня 1918 г. на правах отдела <1>. Главлес являлся высшим органом, регулирующим и организующим лесную и деревообрабатывающую промышленность на территории республики.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 45, ст. 542.

 

В задачи Главлеса входило обследование состояния лесной и деревообрабатывающей промышленности внутри страны и на международном рынке, учет потребности в материалах лесной и деревообрабатывающей промышленности, всего заготавливаемого леса, полуфабрикатов и готовых продуктов, выработка общих норм и планов по лесозаготовкам, торговле и лесному экспорту, контроль за существующими лесозаготовительными организациями и создание новых, нормирование цен на лесные материалы, выработка тарифных ставок по транспортировке лесоматериалов. В К-те было сосредоточено предварительное решение вопросов о финансировании лесной и деревообрабатывающей промышленности.

В К-т входили представители ВСНХ, Архангельского СНХ, Наркомзема, НКПС, Всероссийского профессионального союза деревообделочников, Всероссийского совета профсоюзов, Центросоюза, Всероссийского совета рабочей кооперации, Всероссийского союза лесоводов и лесных техников, торгово-промышленных служащих лесных предприятий и трудовых артелей. Областные совнархозы имели право посылать в Главлес по одному представителю с правом решающего голоса. Общее собрание К-та избирало президиум, который решал текущие дела, приводил в исполнение постановления общего собрания, распоряжался всеми денежными суммами.

При К-те были организованы лесозаготовительная, лесопромышленная, деревообрабатывающая и другие секции. Его местными органами являлись комитеты и секции по лесной и деревообрабатывающей промышленности при местных совнархозах.

Упразднен 27 декабря 1918 г., а функции переданы вновь образованному Главному лесному комитету <1>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного лесного комитета.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 99, ст. 1017.

 

Главный лесной комитет (Главлеском) Главного управления по топливу (ГУТ) ВСНХ РСФСР (1918 - 1922 гг., Москва).

Образован 27 декабря 1918 г. для руководства лесной промышленностью, ее регулирования и заготовки древесного топлива <1>. К-т состоял из председателя, 4 членов, назначаемых президиумом ВСНХ, и одного члена от Наркомата земледелия. К-т имел право приглашать на заседания представителей заинтересованных ведомств, учреждений и сведущих людей. Чтобы обеспечить страну древесным топливом и лесными материалами, он был обязан принимать чрезвычайные меры для увеличения заготовок леса всеми организациями путем их своевременного финансирования, снабжения продовольствием, фуражом, инструментами, транспортными и другими средствами, а также путем мобилизации технической и рабочей силы. Местными органами К-та были лесные отделы при совнархозах. 2 марта 1920 г. ему были переданы все железнодорожные лесозаготовительные комитеты (желескомы) и объединявший их деятельность лесозаготовительный отдел НКПС <2>.

18 апреля 1921 г. Главлеском был включен в состав Главного управления лесной промышленности <3>, а 6 июня 1921 г. - в состав Главного управления по топливу (ГУТ) <4>.

Ликвидирован 7 августа 1922 г., а функции переданы Центральному управлению лесной промышленности ВСНХ РСФСР <5>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 99, ст. 1017.

<2> СУ, 1920, N 14, ст. 84.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 48 об.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<5> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, ноябрь, N 19, стр. 5.

 

Главный спичечный комитет (Главспичка) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образован 21 мая 1918 г. при отделе химической промышленности ВСНХ для организации снабжения спичечных фабрик сырьем и машинами, распределения оборудования между фабриками, организации сбыта продукции фабрик и управления национализированными предприятиями <1>.

Упразднен 18 апреля 1921 г., а функции переданы Главному управлению лесной промышленности <2>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления химической промышленности.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 36, ст. 478.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 48 об.

 

Главное управление бумажной промышленности (Главбум) ВСНХ РСФСР (1918 - 1922 гг., Москва).

26 ноября 1918 г. при отделе химической промышленности ВСНХ РСФСР было образовано Главное управление государственными предприятиями бумажной промышленности (Главбум) на базе ликвидированного Главного бумажного комитета <1>. В связи с национализацией бумажной промышленности 6 июня 1921 г. оно было выделено из химического отдела как самостоятельное главное управление и подчинено непосредственно президиуму ВСНХ.

Гл. упр-ние руководило всей бумажной промышленностью в республике и управляло государственными предприятиями, вырабатывающими бумагу, целлюлозу, картон и древесную массу. Коллегия Гл. упр-ния утверждалась президиумом ВСНХ. 10 февраля 1922 г. в Гл. упр-нии было введено единоначалие, коллегия сохранилась как совещательный орган при начальнике <2>. Аппарат Гл. упр-ния состоял из управления делами и отделов: организационно-инструкторского, финансово-счетного, производственно-технического и учетно-статистического <3>.

Упразднено 13 февраля 1922 г., а функции переданы Бумтресту <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 96, ст. 962.

<2> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 2, стр. 34 - 35.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 86, лл. 1 - 3.

<4> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главный комитет строительных материалов минерального происхождения (Главстром) ВСНХ РСФСР (1918 - 1920 гг., Москва).

Образован 3 ноября 1918 г. при химическом отделе ВСНХ РСФСР для руководства промышленностью стройматериалов минерального происхождения (цементной, кирпичной, шиферной, известковой и т.п.) и ее организации <1>. К-т объединял деятельность всех национализированных предприятий этой отрасли, финансировал подведомственные предприятия, распределял и сбывал продукцию. В него вошли представители отделов ВСНХ и НКПС, научные работники. К-т избирал бюро и президиум как рабочие органы.

Ликвидирован 1 июня 1920 г., а функции и подведомственные предприятия переданы секции стройматериалов химического отдела ВСНХ <2>.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 95, ст. 952.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 55.

 

Главное управление государственного строительства (ГУГС) ВСНХ РСФСР (1918 - 1924 гг., Москва).

9 мая 1918 г. был образован Комитет государственных сооружений ВСНХ РСФСР <1>. На него возлагалась разработка планов государственного строительства, рассмотрение всех проектов государственных сооружений, поступающих в ВСНХ и другие наркоматы. Коллегия К-та состояла из 5 членов, избираемых президиумом ВСНХ, и представителей ВЦСПС, НКПС, НКФ, НКТ, НКЗ и др. Председатель К-та назначался президиумом ВСНХ, текущими делами ведало распорядительное бюро из председателя К-та и членов, утверждаемых президиумом ВСНХ <2>. Рабочий аппарат К-та состоял из распорядительного бюро, центрального управления по оборудованию и снабжению, технического и финансово-экономического советов, временного совета общественных работ и Главного управления государственных сооружений. Последнее в свою очередь состояло из 7 отраслевых отделов (управлений). В октябре 1918 г. в К-те работало 500 чел. <3>. Он вел все крупнейшие сооружения и регулировал строительную деятельность на местах главным образом через свои отраслевые отделы - управления: по сооружению железных дорог, по сооружению водного хозяйства, шоссейных, грунтовых и узкоколейных дорог, по промышленному строительству, по электротехническим сооружениям, вспомогательных и транспортных сооружений, городского и сельского строительства. В 1921 г. для введения планового начала в строительство в К-те была создана Центральная комиссия общегосударственного плана строительства <4>.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 35, ст. 469.

<2> СУ, 1918, N 44, ст. 537.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 1, д. 3622, н/н.

<4> СУ, 1921, N 17, ст. 105.

 

В ноябре 1921 г. президиум ВСНХ признал необходимым оставить за К-том руководство работами крупного общегосударственного значения, которые не могли выполняться силами и средствами отдельных наркоматов <1>, а 1 января 1922 г. он был преобразован в Гл. упр-ние государственного строительства (ГУГС) на правах главного управления ВСНХ. Было введено единоличное управление, штат сокращен до 350 чел. <2>. Изменилась и структура Упр-ния. Оно состояло из 5 отделов: управления делами, счетной части, хозяйственно-материального отдела, технического совета и производственного отдела (с подотделами: архитектурным, электротехническим, водного хозяйства и портов, железнодорожным, шоссейным) <3>. В ведении Гл. упр-ния находились строительные тресты и участки.

Ликвидировано 14 апреля 1924 г.; железнодорожное и водное строительство передано Наркомату путей сообщения, электростроительство - Главэлектро ВСНХ, промышленное строительство - Угпрому ВСНХ <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 314, л. 115.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 314, л. 122.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 24, л. 46.

<4> Обзор деятельности Главного управления государственного строительства с 1 октября 1922 г. по 1 апреля 1924 г. М., 1924, стр. 53 - 54.

 

Главное управление водного транспорта (Главвод) ВСНХ РСФСР (1918 - 1920 гг., Москва).

Образовано 11 мая 1918 г. <1> при президиуме ВСНХ РСФСР для управления национализированными морским и речным флотом и водными сообщениями. Во главе Упр-ния стояла верховная коллегия из 5 членов, утверждаемых президиумом ВСНХ. Аппарат Гл. упр-ния состоял из отделов: законодательно-юридического, ликвидационного, материального, механической инспекции, морского, страхового, транспортного, торговых портов, труда, эксплуатации, административного и др. <2>. Для лучшего использования речного флота в перевозке грузов 4 июля 1919 г. при Гл. упр-нии был создан Центральный комитет по водным перевозкам <3>. Местными органами Упр-ния являлись областные, районные, участковые, пристанские и портовые управления.

10 января 1920 г. с подведомственными организациями и местными органами передано в ведение Наркомата путей сообщения <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 34, 29, оп. 57, д. 308, л. 112.

<2> "Народное хозяйство", 1918, N 11, стр. 41.

<3> СУ, 1919, N 30, ст. 324.

<4> СУ, 1920, N 3, ст. 13.

 

Главное правление государственных текстильных предприятий (Главтекстиль) ВСНХ РСФСР (1918 - 1922 гг., Москва).

Образовано 19 ноября 1918 г. для управления национализированными предприятиями текстильной промышленности <1>. Вначале Правление подчинялось Центральному комитету текстильной промышленности (Центротекстиль) ВСНХ РСФСР, а после ликвидации Центротекстиля (с 29 сентября 1919 г.) - непосредственно ВСНХ <2>. Правление находилось на правах отдела ВСНХ, но имело самостоятельный аппарат и бухгалтерию <3>. Рабочий аппарат состоял из управления делами, отделов: организационно-инструкторского, статистического, финансово-счетного, снабжения, производственно-технического, технико-экономического общества <4>.

Ликвидировано 13 февраля 1922 г. <5>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 306, л. 430.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3338, оп. 5, д. 2, лл. 4 - 4 об.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 306, лл. 416 - 417.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 81, лл. 1 - 7.

<5> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главное управление кожевенной промышленности (Главупркож) ВСНХ РСФСР (1918 - 1922 гг., Москва).

28 ноября 1918 г. Главный комитет по кожевенным делам ВСНХ РСФСР был реорганизован в Гл. упр-ние кожевенной промышленности <1>, а 16 января 1919 г. оно было переименовано в Главный комитет кожевенной промышленности (Главкож) <2>. На него возлагалось проведение мероприятий по регулированию и развитию кожевенной, шорно-седельной и обувной промышленности, управление государственными предприятиями этих отраслей промышленности, регулирование экспорта и импорта кожевенного сырья и готовых изделий, заготовка и снабжение предприятий машинами, топливом, необходимыми материалами и рабочей силой <3>.

6 мая 1920 г. в К-т вошло Главное правление объединенными национализированными заводами кожевенной промышленности <4>, 2 - 9 августа 1920 г. К-т был объединен с Главмехом и Главщетиной в один производственный орган на правах отдела ВСНХ <5>. 16 декабря 1920 г. из химического отдела ВСНХ было выделено Гл. упр-ние кожевенной промышленности (Главупркож) <6>, в которое и вошел К-т <7>. 15 августа 1921 г. в Гл. упр-нии было введено единоличное управление <8>.

Ликвидировано 13 февраля 1922 г. <9>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 306, л. 449.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 20.

<3> СУ, 1919, N 3, ст. 41.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 45 об.

<5> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 68.

<6> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 106.

<7> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 52.

<8> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 314, л. 74.

<9> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главное управление предприятий меховой промышленности (Главмех) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образовано 28 ноября 1918 г. при отделе химической промышленности ВСНХ РСФСР для руководства деятельностью предприятий меховой промышленности <1>. Гл. упр-ние возглавлялось коллегией, рабочий аппарат состоял из управления делами и отделов: финансового, сырья, снабжения. 2 - 9 августа 1920 г. Гл. упр-ние было преобразовано в отдел ВСНХ РСФСР <2>, а 16 декабря 1920 г. снова выделено в самостоятельную хозяйственную организацию под тем же названием <3>.

Упразднено 6 июня 1921 г., а функции переданы Главному комитету кожевенной промышленности ВСНХ <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 96, ст. 964.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 68.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 106; д. 312, л. 11.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

 

Главное управление мукомольно-крупяной промышленности (Главмука) Главного управления по переработке продуктов сельскохозяйственной промышленности (Главсельпром) ВСНХ РСФСР (1918 - 1922 гг., Москва).

Образовано 5 декабря 1918 г. при отделе обработки пищевых веществ ВСНХ РСФСР для руководства деятельностью всех предприятий мукомольно-крупяной промышленности и ее направления, управления государственными предприятиями, вырабатывающими муку и крупы <1>. Гл. упр-нию были подчинены все предприятия мукомольно-крупяной промышленности: национализированные - в порядке непосредственного управления ими, а ненационализированные - в порядке общего руководства ими.

6 июня 1921 г. подчинено Главсельпрому <2>, а 13 февраля 1922 г. ликвидировано <3>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 96, ст. 968.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<3> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главное управление предприятиями кондитерской промышленности (Главкондитер) Главного управления по переработке продуктов сельскохозяйственной промышленности (Главсельпром) ВСНХ РСФСР (1918 - 1922 гг., Москва).

Образовано 28 ноября 1918 г. при отделе обработки пищевых веществ ВСНХ РСФСР для руководства деятельностью всех предприятий кондитерской промышленности и ее направления, управления государственными предприятиями, вырабатывающими кондитерские изделия <1>. Во главе Упр-ния стояла коллегия, состав которой утверждался ВСНХ. 9 апреля 1921 г. Главкондитер в качестве секции был включен в отдел обработки пищевых веществ <2>, а 6 июня 1921 г. - в Главсельпром <3>.

Ликвидировано 13 февраля 1922 г. <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 96, ст. 963.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, лл. 44 - 45.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<4> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главный чайный комитет (Главчай) Главного управления по переработке продуктов сельскохозяйственной промышленности (Главсельпром) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

25 февраля 1918 г. был образован Центральный чайный комитет (Центрочай) для урегулирования торговли чаем, снабжения чаеразвесочных фабрик сырьем, регулирования и организации ввоза чая из-за границы с правом введения монополии на него, установления твердых цен на чай и определения норм его потребления <1>. Центрочай имел право секвестровать чаеразвесочные и чаеторговые предприятия и запасы чая, организовывал управление предприятиями, давал обязательные предписания всем частным предприятиям. Он являлся юридическим лицом и имел право организовывать свои местные органы.

27 октября 1918 г. было утверждено новое положение о Центрочае, согласно которому он был подчинен отделу обработки пищевых веществ ВСНХ РСФСР <2>. В К-т входили с правом решающего голоса представители профсоюзов рабочих - чаеразвесчиков и пищевиков, ВСНХ, наркоматов продовольствия, финансов, торговли и промышленности, путей сообщения, кооперации и проч. Исполнительным органом К-та являлся президиум из трех членов, избиравшихся пленумом. Центрочай содержался за счет особых сборов с подведомственных ему торгово-промышленных предприятий 15 декабря 1919 г. К-т был переименован в Главный чайный комитет (Главчай) <3>, который управлялся коллегиально. 9 апреля 1921 г. в нем было установлено единоначалие <4>.

6 июня 1921 г. подчинен Главсельпрому ВСНХ <5>, а в декабре 1921 г. ликвидирован с передачей подведомственных учреждений Чаеуправлению <6>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 29, ст. 379.

<2> СУ, 1918, N 78, ст. 829.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 277 об.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, лл. 44 - 45.

<5> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 62.

<6> ЦГАОР СССР, ф. 1250, оп. 1, д. 9, л. 11.

 

Главное управление консервной промышленности (Главконсерв) Главного управления по переработке продуктов сельскохозяйственной промышленности (Главсельпром) ВСНХ РСФСР (1918 - 1922 гг., Москва).

Образовано 4 декабря 1918 г. при отделе обработки пищевых веществ ВСНХ РСФСР для руководства деятельностью предприятий по производству мясных и рыбных консервов и ее направления, управления национализированными предприятиями <1>. В ведение Главконсерва были переданы все предприятия консервной промышленности республики. Во главе его стояла коллегия, состав которой утверждался ВСНХ.

6 июня 1921 г. подчинено Главсельпрому <2>, а 13 февраля 1922 г. ликвидировано <3>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 97, ст. 994.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<3> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главное управление государственных предприятий табачной, махорочной и гильзовой промышленности (Главтабак) Главного управления по переработке продуктов сельскохозяйственной промышленности (Главсельпром) ВСНХ РСФСР (1918 - 1922 гг., Москва).

31 октября 1918 г. был образован Главный табачный комитет, 17 февраля 1919 г. переименованный в Гл. упр-ние государственных предприятий табачной, махорочной и гильзовой промышленности (Главтабак) <1>. В его ведение были переданы все махорочные, табачные и гильзовые фабрики. В него входили представители Всероссийского объединения рабочих и служащих табачной, махорочной и гильзовой промышленности и ВСНХ (всего 11 чел.). Главтабак издавал распоряжения, предписания и инструкции, обязательные для всех государственных предприятий. 12 февраля 1920 г. из ведения местных совнархозов были изъяты закупки табака и переданы Главтабаку <2>.

6 июня 1921 г. подчинено Главсельпрому <2>, а 13 февраля 1922 г. ликвидировано <3>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 8, ст. 79.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 12 об.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<3> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главный сахарный комитет (Главсахар) ВСНХ РСФСР (1918 - 1920 гг., Москва).

25 февраля 1918 г. был образован Главный сахарный комитет Великорусского района (Главсахар) <1>. Ему подчинялись все песочные и рафинадные заводы Воронежской, Курской, Орловской, Тамбовской, Тульской и Черниговской губерний и свекловичные плантации губерний Великорусского района. К-т имел право секвестровать предприятия и материалы, организовывать управления секвестрованных и национализированных предприятий и давать обязательные предписания частным предприятиям. Он составлял товарные сметы всех фактических запасов сахара и распределял их, устанавливал цены, финансировал заводы. К-т являлся юридическим лицом и имел право организовывать свои местные органы. В Главсахар входили представители Всероссийского союза пищевиков, профсоюза трудящихся сахарной промышленности, губернских земельных комитетов, Всероссийского совета профсоюзов, наркоматов продовольствия, путей сообщения, земледелия, финансов, ВЦИКа, ВСНХ, Всероссийского совета рабочей кооперации, Мособлсовета, Общества фабрикантов кондитерского производства, Центросоюза, Союза сахарозаводчиков и т.д. Общее собрание Главсахара избирало бюро и президиум, определяло их состав и полномочия.

11 мая 1918 г. ВЦИК опубликовал декрет о национализации сахарной промышленности <2>, согласно которому К-т являлся высшим органом управления всеми национализированными сахарными заводами.

Ликвидирован 11 октября 1920 г. <3>, а функции переданы Главному управлению сахарной промышленности.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 29, ст. 377.

<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 34, д. 19, лл. 17 - 17 об.

<3> СУ, 1920, N 84, ст. 408.

 

Главный комитет крахмало-паточной промышленности (Главкрахмал) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образован 26 сентября 1918 г. при химическом отделе ВСНХ РСФСР <1>. К-т руководил производственной и хозяйственной деятельностью национализированных предприятий крахмало-паточной промышленности. Его коллегия утверждалась президиумом ВСНХ.

Ликвидирован 6 июня 1921 г., а функции переданы Главному управлению по переработке сельскохозяйственных продуктов <2>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 306, л. 317 об.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

 

Центральное управление государственной спиртовой монополии (Госспирт) ВСНХ РСФСР (1918 - 1925 гг., Москва).

18 ноября 1918 г. было образовано Центральное управление государственными заводами винокуренной промышленности (Центроспирт) в составе химического отдела ВСНХ РСФСР. 6 сентября 1920 г. Центроспирт был переименован в Главное управление государственными предприятиями спиртовой промышленности (Главспирт) <1>. Оно руководило деятельностью национализированных предприятий.

Во главе Упр-ния стояла коллегия из 6 - 7 чел., в которую входили представители ВСНХ, Главного управления неокладных сборов, рабочие, делегируемые ЦК профсоюза химиков. Состав коллегии утверждался президиумом ВСНХ совместно с ЦК профсоюза химиков. Аппарат Упр-ния состоял из 7 отделов: общего, техническо-производственного, снабжения, агрономического, хранения и распределения спирта, финансового, инспекции <2>. Местными органами Гл. упр-ния являлись районные управления (рауспирты) в губерниях.

17 декабря 1921 г. Главспирт был переименован в Госспирт <3>, а 30 июня 1922 г. было утверждено положение о Центральном управлении государственной спиртовой монополии (Госспирт) <4>, на основании которого Госспирт учреждался для того, чтобы на началах государственной монополии заведовать и распоряжаться государственным фондом этилового спирта и спиртопродуктов, пополнять и хранить его, ректифицировать спирт на заводах и складах, реализовывать спиртовой фонд внутри страны и за границей и т.д. Упр-ние пользовалось правами юридического лица, самостоятельно совершало торговые, кредитные и другие сделки. Во главе его стоял начальник, назначаемый президиумом ВСНХ при участии ЦК профсоюза. Аппарат Госспирта состоял из управления делами и отделов: техническо-производственного, монопольно-контрольного, финансово-контрольного, бухгалтерии <5>.

5 декабря 1923 г. Госспирт был включен в число предприятий союзного подчинения (ВСНХ СССР) <6>, а 2 июля 1925 г. признан республиканским органом и передан в ведение ВСНХ РСФСР <7>.

Ликвидировано 8 июля 1925 г. <8>, а функции переданы секции по винокуренной промышленности экономического управления ВСНХ РСФСР.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 733, оп. 1, д. 55, л. 100.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 733, оп. 1, д. 21, л. 39.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 733, оп. 1, д. 52, л. 94.

<4> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, июнь-июль, N 11, стр. 4 - 6.

<5> ЦГАНХ СССР, ф. 733, оп. 1, д. 67, лл. 76 - 77.

<6> ЦГАНХ СССР, ф. 733, оп. 1, д. 73, л. 270.

<7> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 3, д. 41, лл. 32 - 35.

<8> Сборник постановлений и приказов по промышленности. М., 1925, N 19, ч. IV, стр. 51.

 

Главное управление государственными костеобрабатывающими заводами (Главкость) Главного управления химической промышленности (Главхим) ВСНХ РСФСР (1918 - 1921 гг., Москва).

Образовано 27 декабря 1918 г. при отделе химической промышленности ВСНХ РСФСР для руководства государственными предприятиями костеобрабатывающей, клеевой и утилизационной промышленности <1>.

6 июня 1921 г. подчинено Главхиму <2>, а 16 сентября 1921 г. ликвидировано <3>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1918, N 99, ст. 1025.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 6, л. 6.

 

Главное правление гвоздильно-проволочных и болто-заклепочных заводов (Главгвоздь) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

Образовано 8 мая 1919 г. для управления национализированными гвоздильно-проволочными и болто-заклепочными заводами <1>. Правление подчинялось непосредственно президиуму ВСНХ РСФСР.

Ликвидировано 6 июня 1921 г. <2>, а функции переданы Главному управлению металлической промышленности.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 144.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

 

Центральное управление государственных автомобильных заводов (ЦУГАЗ) Главного управления металлической промышленности (Главметалл) ВСНХ РСФСР (1919 - 1920, 1921 - 1923 гг., Москва).

17 февраля 1919 г. для урегулирования автомобильного строительства было создано Главное правление государственных автомобильных заводов (Автозав) при отделе металла ВСНХ РСФСР <1>. Оно являлось единственным органом, ведавшим производством автомобилей в республике. Ему были переданы национализированные заводы автомобилестроения ("АМО", Русско-Балтийский, "Русский Рено" и др.).

17 мая 1920 г. Правление было ликвидировано <2>, а его функции переданы Центральной автосекции (ЦАС) ВСНХ. Но уже 23 апреля 1921 г. Правление (Глававтозав) было восстановлено под названием Центральное упр-ние государственных автомобильных заводов (ЦУГАЗ) и непосредственно подчинено Главметаллу <3>. Упр-ние являлось самостоятельной организацией с правами юридического лица. Во главе его стоял совет, состав которого утверждался Главметаллом. Аппарат Упр-ния состоял из секретариата, подотдела труда, технического и коммерческого отделов (всего 39 чел.) <4>.

12 ноября 1923 г. передано в ведение ВСНХ СССР <5>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 6, ст. 67.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 51 об.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 50 об.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 127, лл. 299, 303.

<5> СУ, 1923, N 113, ст. 1049.

 

Центральный комитет промышленных разведок (Центропромразведка) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

Образован 12 апреля 1919 г. <1>. К-т имел право производить промышленные разведки на территории РСФСР, контролировать и регулировать разведочные работы, устанавливать промышленное значение месторождений полезных ископаемых. Во главе К-та стояла коллегия из трех человек. Его аппарат состоял из двух подотделов: технического и учета <2>.

Упразднен 6 июня 1921 г., а функции переданы Главному управлению горной промышленности <3>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления горной промышленности.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 8084, оп. 1, д. 49, л. 65.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 8084, оп. 1, д. 60, л. 58.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62; д. 314, л. 52.

 

Главный комитет руд и минералов (Главруда) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

29 июля 1919 г. при горном совете ВСНХ РСФСР был образован Центральный комитет руд и минералов <1>. С 15 декабря 1919 г. он стал называться Главным комитетом руд и минералов <2>. К-т руководил организацией рудного дела, повышением производительности труда на рудниках. Во главе К-та стояла коллегия из трех человек.

Упразднен 6 июня 1921 г. <3>, а функции переданы Главному управлению горной промышленности <4>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления горной промышленности.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 203.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 277 об.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 127, лл. 169 - 175.

 

Главный комитет золото-платиновой и серебряной промышленности (Главзолото) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

Образован 24 июля 1919 г. для организации, развития и регулирования золото-платиновой и серебряной промышленности, учета ежегодной добычи золота, платины и серебра <1>. Предшественниками К-та являлись секция золота и платины горного отдела ВСНХ и Центральное управление национализированными предприятиями золотой и платиновой промышленности (оба находились в Петрограде). Аппарат К-та состоял из управлений по добыче золота и платины и по обработке золота, платины и серебра. На местах К-т создавал районные управления <2>.

Упразднен 6 июня 1921 г. <3> в связи с созданием Главного управления горной промышленности, которому и были переданы функции К-та.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления горной промышленности.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 37, ст. 367.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 39, д. 1, л. 296.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62; оп. 3, д. 127, лл. 169 - 175.

 

Главное правление государственных заводов основной химической промышленности (Химоснов) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

28 января 1919 г. были национализированы все заводы основной химической промышленности в РСФСР и учрежден орган управления ими - Центральное правление государственных заводов основной химической промышленности <1>. Оно подчинялось непосредственно химическому отделу ВСНХ РСФСР <2>. С 15 декабря 1919 г. Правление стало именоваться Главным правлением <3>.

Упразднено 6 июня 1921 г., а функции переданы Главному управлению химической промышленности <4>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Горного совета.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3971, оп. 1, д. 24, лл. 4 - 5.

<2> СУ, 1919, N 6, ст. 66.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 277 об.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

 

Главное управление химической переработки дерева (Химдревправление) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

Образовано 14 июля 1919 г. <1>. Упразднено 21 апреля 1921 г. с передачей функций и подведомственных предприятий вновь образованному Главному управлению лесной промышленности <2>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 193.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 49.

 

Правление государственного объединения анилиново-красочных предприятий (Главанил) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

Для объединения деятельности предприятий, руководства ими и планомерного снабжения необходимым сырьем 13 июля 1919 г. при химическом отделе ВСНХ РСФСР было учреждено Главное правление объединенных государственных красочных заводов (Главанил) <1>. Позднее оно стало именоваться Правлением государственного объединения анилиново-красочных предприятий <2>.

Перестало существовать 1 декабря 1921 г. <3>, а правопреемником стал государственный трест анилиново-красочной промышленности ("Анилзаводы") <4>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления химической промышленности.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 33, ст. 328.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 314, л. 112 об.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 6, л. 6.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 3, л. 15.

 

Главный комитет соли и минеральных источников (Главсоль) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

Образован 31 июля 1919 г. при горном совете ВСНХ РСФСР <1>. На К-т возлагалось руководство по использованию месторождений хлористых и калийных солей, подземных соляных рассолов, пресных минеральных источников и минеральных грязей, охрана минеральных ископаемых от расхищения и порчи при разработках.

6 июня 1921 г. перестал существовать как самостоятельное учреждение <2> и вошел в Главное управление горной промышленности в качестве секции <3>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Горного совета.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 37, ст. 363.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 127, лл. 169 - 175.

 

Главное правление государственных маслобойных заводов (Главрасмасло) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

Образовано 1 февраля 1919 г. в системе ВСНХ РСФСР для руководства технической, хозяйственной и финансовой частью всех государственных маслобойных заводов, разработки общего плана работы заводов, координирования их деятельности, организации закупок сырья, материалов, оборудования и др. В Гл. правление входило 7 чел. Его местными органами являлись районные, местные и заводские управления <1>.

Упразднено 6 июня 1921 г., а функции переданы Главному управлению по переработке сельскохозяйственных продуктов <2>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3984, оп. 1, д. 315, лл. 10 - 14.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

 

Центральный комитет швейной промышленности (Центрошвей) ВСНХ РСФСР (1919 - 1920 гг., Москва).

Организован 8 марта 1919 г. <1>. К-т руководил технической, хозяйственной, административной и финансовой деятельностью предприятий швейной промышленности, регулировал, организовывал и национализировал производство, управлял государственными предприятиями, разрабатывал планы снабжения сырьем, топливом и другими материалами. К-т состоял из 5 чел.: трое назначались президиумом ВСНХ, а двое избирались Всероссийским союзом рабочих швейной промышленности <2>.

Ликвидирован 9 марта 1920 г. <3>, а дела переданы Главному управлению швейной промышленности (Главодежда).

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 91 об.

<2> СУ, 1919, N 17, ст. 187.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 6933, оп. 1, д. 194, л. 11.

 

Главное правление объединенными национализированными заводами кожевенной промышленности (Центроуправкожи) ВСНХ РСФСР (1919 - 1921 гг., Москва).

Организовано 2 января 1919 г. на правах отдела Главного комитета кожевенной промышленности, но организационно было самостоятельным <1>; ставило своей задачей управление национализированными кожевенными предприятиями. 6 мая 1920 г. Правление было лишено самостоятельности и его коллегия была объединена с коллегией Главного комитета кожевенной промышленности <2>.

Окончательно расформировано 25 января 1921 г. <3>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, лл. 3, 237.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 45 об.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 7772, оп. 2, д. 12, л. 6.

 

Главный комитет щетинной, щеточной и волосяной промышленности (Центрощетина) ВСНХ РСФСР (1919 - 1920 гг., Москва).

Образован в феврале 1919 г. при химическом отделе ВСНХ РСФСР для регулирования щетинной и волосяной промышленности и организации развития родственных ей отраслей <1>. Рабочий аппарат К-та состоял из отделов: сырьевого, снабжения, щетинного, щеточного, кистевязального, финансово-счетного, статистического <2>.

Упразднен в августе 1920 г. <3>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1919, N 6, ст. 68.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 7293, оп. 1, д. 8, л. 1.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 68

 

Главное управление земледельческими хозяйствами промышленных предприятий (Главземхоз) ВСНХ РСФСР (1919 - 1922 гг., Москва).

Образовано 3 марта 1918 г. <1> для объединения агрономических мероприятий всех главков и центров в организации земледельческих хозяйств при промышленных предприятиях и управления ими. В задачи Гл. упр-ния входило получение от правительственных учреждений нужного количества земли, развитие на ней специальных культур, организация садов и огородов для промышленных целей, содействие в снабжении их семенами, инвентарем, агроперсоналом и рабочей силой. Коллегия Гл. упр-ния утверждалась президиумом ВСНХ и состояла из 5 чел. В рабочий аппарат входили управление делами и отделы: сельскохозяйственный, снабжения, финансово-счетный <2>.

Ликвидировано 27 октября 1922 г. <3>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 311, л. 90 об.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 18, л. 1.

<3> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 18, стр. 37.

 

Главное управление по сельскохозяйственному машиностроению (Главсельмаш) Главного управления металлической промышленности (Главметалл) ВСНХ РСФСР (1920 - 1923 гг., Москва).

Образовано 6 апреля 1920 г. на базе бывшей секции сельскохозяйственного машиностроения отдела металла ВСНХ РСФСР <1>. Гл. упр-ние подчинялось непосредственно отделу металлов и являлось самостоятельной хозяйственной организацией. Оно наблюдало за предприятиями сельскохозяйственного машиностроения и контролировало их.

Ликвидировано 19 июля 1923 г., а функции переданы Синдикату сельскохозяйственного машиностроения <2>.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 32 об.

<2> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1923, N 13, стр. 10.

 

Главное управление заводами точной механики (Главточмех) Главного управления металлической промышленности (Главметалл) ВСНХ РСФСР (1920 - 1921 гг., Москва).

Образовано 20 августа 1920 г. и подчинялось непосредственно отделу металла ВСНХ РСФСР <1>. Гл. упр-ние руководило деятельностью национализированных предприятий точной механики. Оно объединяло 11 предприятий Петроградского куста и 6 предприятий Московского куста. Правление Главточмеха состояло из 5 чел. и утверждалось коллегией отдела металлов. После образования Главметалла ВСНХ 6 июня 1921 г. Главточмех вошел в него <2>.

Ликвидировано 5 июля 1921 г., а функции переданы техническо-производственному управлению Главметалла <3.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 4086, оп. 23, д. 4, л. 15.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 4086, оп. 23, д. 3, лл. 51 - 51 об.

 

Главное правление по производству и распределению швейных машин и частей к ним (Главшвеймашина) Главного управления металлической промышленности ВСНХ РСФСР (1920 - 1923 гг., Москва).

Образовано 2 июня 1920 г. при отделе металлов ВСНХ РСФСР <1>, 21 сентября 1921 г. Гл. правление было переведено на хозрасчет <2>. Аппарат правления состоял из отделов: административно-организационного, финансово-счетного, техническо-производственного, инспекции, складов, подотдела статистики. С переводом на хозрасчет Гл. правление стало действовать на правах треста <3>. Оно состояло из трех человек, утверждаемых президиумом ВСНХ на один год <4>. В ведении Гл. правления находились 8 отделов, 76 ремонтно-сборочных депо и склад <5>.

12 ноября 1923 г. передано в ведение ВСНХ СССР <6>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 4086, оп. 23, д. 4, лл. 25 - 26; д. 1, л. 63.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 4086, оп. 23, д. 3, л. 62; д. 2, л. 4.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 1, л. 199.

<4> СУ, 1923, отд. II, N 2, ст. 7 - 9.

<5> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 127, лл. 362, 365.

<6> СУ, 1923, N 113, ст. 1049.

 

Управление по добыче торфа гидравлическим способом (Гидроторф) Главного управления по топливу (ГУТ) ВСНХ РСФСР (1920 - 1925 гг., Москва).

Образовано 1 ноября 1920 г. в составе Главного торфяного комитета <1> (с 1921 г. - Центрального управления торфяной промышленности (ЦУторф)). 22 марта 1922 г. Упр-ние было выделено из ЦУторфа, переведено на хозрасчет и подчинено непосредственно ГУТу <2>.

16 февраля 1925 г. объединено с ЦУторфом и на их базе создан трест "Госторф" <3>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 88 об.

<2> СУ, 1922, N 25, ст. 292.

<3> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1925, февраль, N 10, стр. 81.

 

Главное управление коксо-бензольной промышленности (Главбензол) ВСНХ РСФСР (1920 - 1921 гг., Москва).

Образовано 26 августа - 13 сентября 1920 г. <1>. Просуществовало до 6 июня 1921 г., после чего руководство предприятиями коксо-бензольной промышленности перешло к коксо-бензольной секции Главного управления химической промышленности <2>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления химической промышленности.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 72.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 312, л. 62; д. 314, л. 79.

 

Главное правление государственных лакокрасочных заводов (Главкраслак) ВСНХ РСФСР (1920 г., Москва).

Образовано 12 февраля 1920 г. в связи с ликвидацией Главного комитета лакокрасочной промышленности (Центролак) ВСНХ РСФСР, функции которого были переданы Гл. правлению <1>.

Ликвидировано 16 декабря 1920 г. <2>, а подведомственные предприятия, за исключением предприятий по производству сухих красок, переданы Главному правлению москательной промышленности (Главмоскатель) <3>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления химической промышленности.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 12 об.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 313, л. 106.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 103, л. 49.

 

Главное правление государственных древопропиточных заводов (Главконсервдрев) ВСНХ РСФСР (1920 - 1921 гг., Москва).

23 июня 1920 г. при отделе химической промышленности ВСНХ РСФСР было образовано Центральное правление государственных древопропиточных заводов <1>. Позднее оно стало именоваться Главным правлением. На него возлагалось объединение и рациональное использование всех средств для планомерной и научно обоснованной организации промышленности по консервированию лесных материалов вообще и железнодорожных шпал в частности <2>.

Ликвидировано 16 сентября 1921 г. <3>, а вопросы консервирования дерева переданы в ведение Главного управления химической промышленности <4>.

ЦГАНХ СССР, в фонде Главного управления химической промышленности.

--------------------------------

<1> СУ, 1920, N 59, ст. 265.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 5, л. 20.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 6, л. 6.

<4> ЦГАНХ СССР, ф. 3106, оп. 1, д. 1, л. 118.

 

Главное управление швейной промышленности (Главодежда) ВСНХ РСФСР (1920 - 1922 гг., Москва).

Образовано в апреле 1920 г. <1>. Упр-ние ведало производством военного обмундирования, производственной одежды, гражданского платья, головных уборов и меховых изделий, вырабатывало общую производственную программу, разрешало вопросы, связанные с концентрацией, слиянием, открытием, закрытием и сдачей в аренду предприятий, составляло планы снабжения <2>. Рабочий аппарат Упр-ния состоял из управления делами и отделов: производственно-технического, учета и статистики, снабжения, финансово-счетного, организационно-инструкторского <3>.

Ликвидировано 13 февраля 1922 г. <4>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> ЦГАНХ СССР, ф. 803, оп. 1, д. 69, л. 7.

<2> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 1, лл. 81 - 84.

<3> ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 3, д. 84, лл. 1 - 3.

<4> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главное управление сахарной промышленности (Главсахар) ВСНХ РСФСР (1920 - 1922 гг., Москва).

Образовано 11 октября 1920 г. для управления всеми сахарными заводами и относящимися к ним земельными угодьями и фабрично-заводскими предприятиями и развития сахарной промышленности на территории РСФСР и Украинской ССР <1>. Гл. упр-ние подчинялось непосредственно отделу химической промышленности. В ведение Главсахара входил учет запасов сахара и имущества сахарных заводов, снабжение их топливом и всеми материалами, организация семенных станций и научно-технических учреждений, контроль за их деятельностью, составление и рассмотрение периодических планов и отчетов, определение себестоимости всех продуктов сахарной промышленности и др.

Во главе Упр-ния стояла коллегия, состав которой определялся президиумом ВСНХ по соглашению с отделом химической промышленности. Члены коллегии избирали председателя и его заместителя и распределяли между собой обязанности по взаимному соглашению. Дела решались простым большинством голосов.

Ликвидировано 13 февраля 1922 г., а функции переданы Сахаротресту <2>.

ЦГАНХ СССР.

--------------------------------

<1> СУ, 1920, N 84, ст. 408.

<2> Сборник приказов по ВСНХ. М., 1922, N 5, стр. 48.

 

Главное управление по делам кустарной и мелкой промышленности и промысловой кооперации (Главкустпром) ВСНХ РСФСР (1920 - 1923 гг., Москва).